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生源地助学贷款的困惑

2007年08月21日 07:28 来源: 金时网-金融时报 【字体:


  农村贫困大学生上学难,一直是备受全社会关注的一个焦点。面对农村贫困大学生上学难的现实,山西省运城市积极贯彻国家科教兴国战略,大胆破解生源地助学贷款难题,由人行运城市中支牵头,与运城市银监分局、财政局、地税局和教育局联合下发了《运城市生源地国家助学贷款管理试行办法》,运城市农村信用社实施发放助学贷款、建立助学贷款长效机制,落实脱贫规划、扶助勤工俭学、发动爱心捐助“四位一体”的生源地助学贷款“圆梦工程”,替政府分忧,为国家解难,确保了全市达线的所有农村特困大学生全部获得贷款,不让一名农村新大学生因贫困而失学,有效缓解了国家助学贷款的压力,赢得了全市农民朋友和社会各界的广泛赞誉。

  但在激动之余,我们也不免感到一些困惑。助学贷款属于政策性贷款,而经办助学贷款业务的金融机构过少,目前农村信用社是辖区唯一一家发放生源地助学贷款的金融机构。因此,我们呼吁各银行业金融机构要认真贯彻落实国家助学贷款政策,推动国家生源地助学贷款工作健康可持续发展,进一步利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系,充分发挥助学贷款在解决家庭经济困难学生就学问题中的积极作用。

  根据当前农村信用社资金状况和生源地助学贷款的具体使用情况,建议使两种助学贷款政策有机衔接,减轻生源地农村信用社的资金压力,使其继续发挥对贫困生入学的资金支持作用,入学后则转而由国家助学贷款给予资金支持。这样可以减轻学生家长的偿债压力,以便腾出资金和精力发展生产,从根本上改善自身的生活条件,生源地农村信用社也可以集中力量使有限的资金发挥更好的支持社会主义新农村建设的作用。

  目前农村信用社发放生源地助学贷款,在资金、利率等方面并不享受助学贷款补贴、补偿等优惠政策。因此,我们呼吁国家应加大对发放生源地助学贷款的金融机构扶持力度和优惠政策,给予享有国家商业银行发放助学贷款的一切优惠政策,包括中央和地方财政统筹安排贴息资金、免征国家助学贷款利息收入营业税、呆坏账核销等国家助学贷款的优惠政策,同时开展生源地助学贷款招投标工作,利用市场机制推动助学贷款良性发展。对开办生源地助学贷款的农村信用社,最好由省级政府统一对照国家助学贷款政策规定,以转移支付形式给予减免所得税、贴息和支付风险补偿金等优惠政策,为信用社减少后顾之忧,借政府之力推动生源地助学贷款业务的发展,提高农村信用社开办生源地助学贷款业务的积极性,使这一利国利民的助学政策更好地得以实施。

  加大对开办生源地助学贷款的农村信用社的资金支持。助学贷款是一项长期工程,资金占用期限较长,对于资金短缺的农村信用社可由人民银行给予专项再贷款资金支持,还可与政府部门携手,争取其他渠道的资金支持,提高对生源地贫困学生的资金支持率,在确保贫困家庭大学新生不失学的同时,进一步扩大帮扶范围,使在校大学生也能得到帮扶。

  建立生源地助学贷款风险补偿机制。参照国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法的规定,建议探索建立生源地助学贷款风险补偿机制,按照“风险分担”的原则,由财政部门按助学贷款发生额的一定比例,建立生源地助学贷款补偿专项资金,给农村信用社适当补偿,进一步降低农村信用社贷款风险。

  生源地助学贷款“圆梦工程”是一项可持续发展工程,需要各相关部门的积极参与、大力合作。因此,我们呼吁按照“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则,完善国家奖学金和助学金制度,建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。我们希望银行业金融机构结合自身特点,加快推出更多符合学生需求特点的商业性助学贷款产品,进一步完善内控制度,加强贷款管理,防范助学贷款风险。同时,要加强与保险机构合作,探索将保险引入助学贷款业务的新途径,有效转移和防范助学贷款风险。人民银行各分支机构要督促经办机构把助学贷款的还贷信息及时纳入个人征信体系,从道德规范和制度建设两方面同时推进,减少助学贷款的违约风险,营造有利于助学贷款业务可持续发展的舆论环境和社会信用体系。(潘锋)
  

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