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新形势下如何创建农村金融生态环境

2007年08月23日 07:36 来源: 金时网-金融时报 【字体:


  编者按 社会主义新农村建设,离不开金融部门的支持,而农村金融机构资金的支持需要有一个良好的金融生态环境,这是保证农村金融机构稳健发展的决定因素。因此,在农村开展信用乡镇创建活动,倡导文明诚信,营造良好信用环境已显得尤为迫切和必要。在新形势下,如何加强农村金融生态环境建设应该说已成为人们关注的一个焦点,也是一个亟待在实践中探索的难题。

  特邀嘉宾:

  人行江苏省扬州市中心支行行长 戴俊

  山东省农信联社淄博办事处主任 李本领

  建立信用乡镇创建长效机制

  戴俊:农村金融生态建设是一项长期工程,必须构建农村金融生态长效机制,常抓不懈。下一阶段,我们将着重做好以下几项工作:要进一步推动政府在农村金融生态建设中发挥主导作用。针对农村信用建设存在的突出问题,找准切入点,加强政府诚信建设,以良好的政府信用带动社会诚信建设;发挥地方政府的领导和推动作用,形成各个建设主体主动参与,共同推进村镇信用创建工作。要加强县域金融生态环境评价体系建设,构建农村金融生态考核约束机制。人民银行作为农村金融生态建设的推动者,将探索以金融生态指数对资金流向和安全进行引导,将定期公开发布地区金融生态指数等重要信息,对地区金融生态变化的状况、影响因素和前景以及对金融机构自身风险在一定范围进行披露和提示。要开展创建金融生态县活动。在开展评选信用户、信用村、信用乡活动基础上,创建金融生态县,拉长农村金融生态建设链,完善农村金融生态建设机制。人民银行目前正着手制定金融生态县创建目标、内容和评定办法,准备先选择一个县进行试点,在试点的基础上总结完善并在全辖推行。要继续做好农村金融生态建设的基础工作,加强农户信用档案电子化建设,完善信用村镇考评制度,推动金融部门充分运用农村金融生态建设成果,加大信贷优惠政策力度,为“三农”经济快速发展提供优质的金融服务。

  李本领:要促进活动的可持续发展,必须建立全面、长期、规范的运作机制。一是广泛宣传,营造氛围。农村信用社要在内部做好宣教工作,提高广大员工对开展创建活动、优化金融生态、促进稳健发展的认识。要把开展信用乡镇创建列为综合考评的主要指标,调动员工开展创建活动积极性。同时,要根据乡镇地区实际,通过各种载体和活动,坚持正面宣传与反面警示相结合的原则,加强教育和引导,进一步培育信用为本、诚信兴业、诚实做人的全民意识和社会公德。二是明确标准,规范创评。要坚持制度先行,加快研究和制定信用乡镇创建的统一评定标准、内容及办法。对信用乡镇评定条件进行细化、量化,既有信用标准,也有文明要求;既有定性规定,也有量化指标。要制定相关政策,加大对信用乡镇单位和个人贷款、授信、利率等方面的优惠力度,实施政策激励,刺激信用需求,使争创者受益,调动群众的积极性。同时,也应出台有关规定,对信用建设情况进行动态调控,随时根据实际情况取消相关的优惠,及时体现奖惩。三是从点到面,逐步拓展。信用乡镇创建活动不能一蹴而就,要建立在信用户、信用企业、信用村评定基础之上。要结合实际,科学规划有关占比要求,形成一个统分结合、协调一致的信用评定结构。市县乡三级信用社都成立专门的“评审委员会”,深入基层调查摸底,全面掌握参评单位、个人的文明信誉、经济状况、经营能力等情况;建立公示制度,在道德公评、村民公决的基础上,将各信用单位和个人名单张榜公示,接受群众监督。

  积极争取政府部门的支持

  戴俊:一是政府加强组织领导,构建创建体系。市、县(市、区)、乡(镇)、村都成立了以政府主要领导为组长的创建工作领导小组,形成了四级创建网络,上下联动,齐抓共管,制定创建目标,落实创建措施。县(市)、镇两级政府还明文规定将创建工作纳入年度考核目核,为创建工作创造了良好的政策环境。二是发挥典型示范作用,以点带面推开。信用乡镇创建活动在仪征市谢集乡试点成功的基础上,在扬州市范围内全面启动。2007年以来,针对欠发达地区村级经济发展不快,农村发展、农民增收的渠道不多,尤其是资金的短缺成为制约瓶颈的情况,创建办又把仪征市青山镇长山村作为开办农户小额信用贷款、创建信用村的试点,以进一步推动信用村镇创建工作的快速发展。到目前,仪征市已评定信用乡镇10家,信用村97家,分别占该市行政乡、行政村的76%和77%,对辖内信用乡镇创建发挥了明显的示范作用。三是广泛宣传发动,提高创建认识。各级创建小组通过电视、广播报道、在乡村主要道口刷写大幅标语、张贴宣传单、信贷人员深入到村组,召开村民会议、逐户上门等形式宣传解释,营造创建氛围。四是人民银行协调推动,对评定结果审核把关。人民银行作为创建活动的推动者,组织制定创建工作实施方案,明确创建内容、时间安排和方法措施,制定评选办法,每年组织全市评定活动,加强督促、检查和总结推创工作。2007年初,人民银行扬州市中心支行根据辖内实际,适时提高评审条件,修订推出了《扬州市信用乡、信用村的评审条件》,提高了评审门槛;同时,对初评结果加强审核,严格把关,要求乡创建办对信用等级下降的农户及时给予降级、取消,县、市创建办对部分未落实信用社陈欠债务、创建基础较差的村、乡坚决予以否决,并在评定前组织检查,从而保证了“信用村镇”招牌的含金量。

  李本领:开展信用乡镇创建活动离不开党政部门的配合,农村信用社必须加强协调沟通,争取支持,努力形成“政府牵头、信用社主办、部门配合、整体联动”的良性互动格局。要积极争取政府支持。金融生态环境建设与区域经济可持续发展是相互促进、相互依赖的,农信社要积极协调政府有关部门,成立联合办公室,加强创建活动的组织领导。要争取政府的行政支持,把信用乡镇创建活动列入乡镇政府年度干部考核,并对创建活动中成绩突出的乡镇在资金分配、项目投资等方面予以政策性倾斜,对工作不力的乡镇予以相关责任约束,以行政组织措施推动实施。要争取司法部门的支持。要建立打击破坏社会信用行为的联动机制,突出运用行政执法手段和司法手段,严厉打击逃废金融债务的行为,建立健全社会信用维护机制,为创建信用乡镇、营造金融生态环境提供良好的法律保护。争取各级财政、工商、税务等有关部门支持。加快与工商、税务、公安等部门的信用信息资源联网步伐,推进企业和个人信用信息基础数据库建设,实现社会信用信息资源共享,提高信用评定的准确性和实效性。整合工商、税收等部门信息资源,建立“逃废银行债务和恶意欠息个人和企业”定期通报制度,在账户管理、支付结算及信贷投放等方面对黑名单企业和个人实施