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国有银行:30年“渐进式”改革

http://www.jrj.com     2009年01月06日 02:14      21世纪经济报道
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  改革顺序:先企业后银行

  在李志辉和中行战略发展部副总经理宗良等人看来,国有银行改革的特点为自上而下、由表及里、由浅入深,以增量促存量,在发展中解决问题,明显带有中国渐进式改革的特征。在微观经济主体的改革次序上,又表现出先企业后银行的特点。

  首先,“国有银行改革的动力来自于政府,是一场自上而下的改革”。李志辉说,无论是第一阶段中分立为专业银行,还是此后通过两次注资朝着真正的商业银行迈进,都是如此。

  其次,在改革的进程上,体现了由表及里、由浅入深的探索过程。

  宗良回忆,国家 1998年2700亿元注资使四大行暂满足了8%的资本充足率,但由于并未建立起资本金补充的长效机制,到2002年底,四大行总体资本充足率又降至5%以下。与此同时,在1999年剥离完1.3万亿元不良后,不良贷款总量又有反弹。

  2001年中国加入WTO,决策层开始思考从完善公司治理、建立现代企业制度着手推动国有商业银行改革。而早在1999年,建行已经做了股改上市的战略设计。

  “2000-2002年是一个过渡期,在这一阶段,股份制的目标已经明确。”宗良表示。在2003年3新一届政府成立后,股份制改革步伐加快。

  第三,改革次序上呈现出先工业企业后银行的特点。

  对此唐旭认为,原因在于工业企业改革是银行改革的前提,“如果工业企业改制不成功,银行没办法改革”。在九十年代中期,银行贷款仍受很大的行政干预,对国企的一些贷款常常是明知收不回也必须贷。这种情况下,即便银行完成改制,仍不可能实现自主贷款。

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