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国有银行:30年“渐进式”改革

http://www.jrj.com     2009年01月06日 02:14      21世纪经济报道
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  银行业亟须完全市场化

  “目前银行业面临的最大问题是银行领域没有充分市场化。”杜恂诚认为,由于国家对银行业准入门槛限制严格,没有大的民营资本进入竞争,国有银行整体效率不高,信息亦不够透明。“目前中国银行业对外已经很开放,但对内开放严重不足,对民营资本的准入门槛需要大幅度降低。”

  现行《商业银行法》规定,“任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之五以上的,应当事先经国务院银行业监管机构批准”。杜称,在实际操作上,民间资本除了能在一些地方的城商行、农村商业银行参与少数股份外,很难进入银行领域,民生银行只是一个特例。这种国有资本垄断银行业的格局显然不利于促进市场竞争和金融服务创新。

  第二个问题是国有银行的治理结构。上海财大经济学院院长田国强早在2005年就指出,即使国有大银行上市,但只要产权结构仍没有大变化,政府占大股,就不可能有足够强的外部监督来制约,管理体制就不可能发生大的变化。他主张引进外资和民资两类资本,形成国有、民营、外资三方制约的股权结构。

  中央财大中国银行业研究中心主任郭田勇表示,如何处理银行董事会和党委会的关系,充分发挥监事会的作用仍有待解决,“形似容易,但要真正做到神似很难”。

  杜恂诚指出,商业银行的灵魂是独立自主,而这种独立与国有性质是有矛盾的,“放开银行业市场是大势所趋”。

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