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国有银行:30年“渐进式”改革

http://www.jrj.com     2009年01月06日 02:14      21世纪经济报道
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  本报记者 王镇江 北京报道

  “必须把银行办成真正的银行。”1979年10月4日,邓小平在中共省、市、自治区第一书记座谈会上说。

  国有银行改革自此揭开序幕。

  此后30年中,国有银行朝着“办真正银行”的目标,经历了专业化、多层次、商业化和现代化四个发展阶段,最终目标是要建立现代银行制度不断改革探索。

  沿着注资、股改重组、引入战略投资者、公开上市的改革路径,几大国有银行(除农行外)通过股份制改造,初步建立了现代银行制度。

  引入战投、发行上市只是“万里长征走完了第一步”,在今后相当长一段时间内,国有银行仍须在公司治理、风险管理、国际化、综合经营等方面继续探索和完善。

  改革四个阶段

  在中国金融学会秘书长唐旭、南开大学金融系主任李志辉等人看来,改革开放以来中国银行业发展经历了四个阶段。

  第一阶段的1978-1984年,为二元银行体系构建阶段。

  1978年前是“大一统”的金融体制。金融服务统一于人民银行手中,人民银行既是中央银行,又办理商业银行的各种业务。1969年,人民银行并入财政部,对外只保留一个牌子。

  1978年1月,人民银行从财政部独立出来。1979年3月,农行恢复设立,中行从人民银行分设;8月,建行从财政部分设;1984年1月,工行成立,承接人民银行所办理的工商信贷和储蓄业务,人民银行履行中央银行职能。

  1984-1994年的第二阶段,为多层次银行体系构建和充实阶段。

  其间,国家重新恢复了交通银行,招商、深发展、中信、兴业、广发等股份制银行相续成立;1993年12月,国务院确定成立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行专门从事政策性金融业务。

  至此,一个包括专业银行、股份制银行和政策性银行在内的多层次的银行体系初步形成。

  第三阶段在1995-2003年,为商业化改革全面推动阶段。

  1995年,《商业银行法》出台,将国有专业银行正式命名为国有独资商业银行,为国有专业银行转变为商业银行提供了法律基础。到1997年末,四大行总体资本充足率约为3.5%,远低于8%的最低要求。

  1997年亚洲金融危机使中国政府深刻认识到银行大量不良贷款的巨大隐患。是年7月的全国金融工作会议要求,力争用3年左右的时间,大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系。

  接下来三年中,中央政府给四大行注资2700亿元以补充资本金,并通过成立信达等四家资产管理公司为四大行(包括国开行)剥离了1.3万亿元的不良资产。

  2004年至今的第四阶段为股份制改革,建立现代银行制度阶段。

  注资和不良剥离后,银行的不良率虽有下降,但至2003年3月仍高达21.4%。决策者认识到,仅通过内部管理机制转换并不能从根本上解决问题,必须对四大行动大手术。

  2003年12月16日,汇金公司悄然成立,并于当月30日向中行和建行注资共450亿美元。国有银行股份制改革拉开帷幕。

  2004年3月2日,国务院常务会议研究部署中行、建行股份制改革的试点工作,提出用3年左右时间将两家试点行改造为具有国际竞争力的现代股份制商业银行。随后三年中,中行、建行、交行、工行相续转变为股份制商行。至2006年底,上述四行股改上市工作全部完成。

  2008年,光大、国开行、农行相续获得汇金公司注资,新一轮国有银行股份制改造即将拉启。

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