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合理优化信贷结构 促进经济结构调整

2009年11月17日 05:26 来源: 金融时报 【字体:

  当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期,仍面临着不少困难和问题,其中结构性矛盾是制约经济发展的一个深层次矛盾。因此,密切关注经济结构调整,并引导金融机构优化信贷结构,抑制部分行业产能过剩,将有助于实现经济平稳较快发展。

  “引导金融机构优化信贷结构,增强贷款增长的可持续性”,日前央行在其发布的《2009年第三季度货币政策报告》中,就下一阶段货币政策取向的表述中如是称。今年以来,在国际金融危机影响不断蔓延和深化的背景下,我国经济发展遏制住了下滑态势,并取得了令人鼓舞的成绩。但与此同时,产能过剩问题的日益凸现也引起了各方关注。

  “产能过剩问题,并不是经济增长放缓之后才出现的。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对记者指出,早在2006年初,国务院就对钢铁、水泥等10个产能过剩行业结构调整作过部署。当时我国正处于高速增长通道,产能过剩造成的实质性影响还不明显,但随着金融危机的影响,整体经济增长的放缓,导致我国的内外部需求同时下降,从而使产能过剩问题凸现出来。

  “目前,我国产能过剩问题较为突出,从低端到高端产能、从内需到外需产能、从传统到新兴产能均不同程度面临过剩问题。”郭田勇进一步指出,首先,从传统行业看,当前我国的钢铁、水泥等行业产能过剩矛盾较深。据统计,2008年底我国粗钢产能6.6亿吨左右,目前实际需求为4.7亿吨左右,约有1.9亿吨产能出现闲置。水泥行业总产能达到17亿-18亿吨,而市场需求量大约为14亿吨,存在3亿-4亿吨过剩产能。

  同时,外需行业产能过剩问题难以解决,也成为加剧当前我国产能过剩问题的又一因素。受金融危机影响,2009年以来,中国出口呈现急剧下滑趋势,导致大部分为外需服务的生产能力出现过剩,其中不仅包括纺织、鞋帽、箱包等低端产能,而且还包括多晶硅、光伏太阳能电池等高端产能。这些产能的生产特点、产品设计、经营模式以及销售渠道均具有明显外向型特征,难以通过国内市场容纳并消化。

  此外,部分新兴行业也开始显露出产能过剩迹象。新能源、新材料等行业目前在我国属于新兴产业,发展处于起步阶段,需求市场尚未充分建立。但是在本轮大规模投资的刺激下,部分新兴行业由于新建项目快速增长,产品需求体系建设滞后,已经出现了产能过剩迹象,这对于未来中国产业结构调整与升级极为不利。

  尤其值得关注的是,在一些行业还出现了重复建设的“苗头”。自去年四季度,为全力保持经济平稳运行,国家启动了4万亿元投资计划,中央、地方政府与部分企业投资项目成倍增长,其中部分项目存在前期工作不扎实、项目管理不规范、项目趋同化倾向突出等问题,重复建设苗头有所显露。尤其是,今年上半年全国钢铁、水泥、造船等行业盲目投资现象突出,因此值得引起高度重视。

  “当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期,仍然面临不少困难和问题,其中依然突出的结构性矛盾,就是制约经济发展的一个主要深层次矛盾。”中国社会科学院金融研究所研究员易宪容指出,尽管从经济学角度看,一定程度范围的产能过剩是必要的,因为只有过剩才会有竞争,企业才会为获得竞争优势而努力创新,消费者也能从中得到更多福利。但是,如果产能过剩超出一定范围,就会导致社会资源的过度消耗和企业之间的恶性价格竞争,对行业整体健康发展造成危害,对产品的外贸和内销也都带来很大损失。尤其是,当前我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡,日益凸显的产能过剩问题,将会进一步加大产业结构调整压力和难度,影响经济增长的内生动力。

  “通常在经济止滑回升期间,由于竞争压力较大和需求趋旺,往往是结构调整的最佳时机。因此,密切关注经济结构调整,并引导金融机构优化信贷结构,抑制部分行业产能过剩,将有助于实现经济平稳较快发展。”易宪容进一步指出,为引导金融机构合理把握信贷投放节奏,优化信贷结构,应加强宏观信贷政策指导,增强信贷支持经济发展的均衡性和可持续性。同时要继续加强对中小企业、“三农”、就业等薄弱环节的信贷支持,特别是要全面落实支持小企业发展的金融政策;限制对产能过剩、“两高一资”和重复建设行业的贷款,防范潜在信贷风险。同时,还要引导和督促商业银行平滑贷款投放,合理把握信贷资金投放节奏,防止产生新的信贷风险。

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