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政策性担保“援手” 输血低级融资平台

2010年03月19日 05:51 来源: 21世纪经济报道 【字体:

  堵上门,有可能会打开窗。

  《融资性担保公司管理暂行办法》(下简称《管理办法》)的出台及若干审慎监管原则的确立,并没有让监管层轻松。有监管层人士直言,地方政府可能用自己控制的政策性担保公司为融资平台输血,特别是一些低级别的县、镇级融资平台。

  输血新工具

  记者调查发现,这一担忧已经成为现实。南方某省级政府融资平台下属的担保公司2009年下半年为辖内4家县(市)城投公司及城建项目担保贷款4亿元;北京市有关部门在近期的调研中发现,数家政策性担保公司2009年为该市数家地方融资平台担保贷款,总额超过10亿元;成都中小企业信用担保公司常年对成都市下属的数家区县工业园区融资平台公司担保贷款5亿元以上。

  业内人士判断,这一现象会在今年加剧。目前银行对地方融资平台的贷款已经收紧,即便能够再发放一些贷款,也要求提供有效的抵押、担保,而在财政担保被叫停,地方人大出具的承诺函也被宣告无效之后,政策性担保公司成为地方政府控制的最现成的担保工具。

  前述南方某省级政府融资平台的董事长表示,其下属的担保公司为4家县(市)城投公司及城建项目担保贷款4亿元均发生在2009年下半年。其时,在监管层的频频“吹风”之下,银行对层级较低的地方融资平台的风险已开始有所警惕。

  当地某国有银行分行人士表示,最初,当地县(市)政府不仅愿意让财政担保,还愿意让人大出具承诺函,但该行考察当地财政收支状况后认为风险仍然太大,当地政府的各种债务已经显著超出了其财政偿还能力,所以不愿意给与银行贷款。但后来,当地政府找到前述担保公司提供担保,银行认为这相当于省级政府对县(市)级政府的债务提供信用背书,才同意贷款。

  银行认为风险大,但担保公司另有想法。

  该省级融资平台的董事长认为,贷款是用于征地拆迁,土地转手就可高价卖出,还款来源有保障。即便县(市)政府的城投公司还不上贷款,由担保公司代偿,县(市)政府最后也不敢不还担保公司,因为担保公司是省级政府融资平台下属的,“下级政府不敢和上级政府叫板”。

  “银行认为风险大,我们有自己独特的风险判断和控制手段,因此就敢担保。”这位董事长认为,政策性担保公司并非只能为中小企业融资担保,为地方政府融资平台贷款担保,是为地方经济发展撬动银行资金,并没有背离财政设立政策性担保公司的初衷。

  而这也是地方政府融资的有效工具。《管理办法》规定,融资性担保公司的融资性担保责任余额最高可达其净资产的10倍,即“一块钱可以撬动十块钱”。

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