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刘明康:以党建工作的科学化提高银行业监管的有效性

2010年06月29日 04:50 来源: 金融时报 【字体:

  提高党的建设科学化水平是当前全党面临的一个重大命题和重大任务。近年来,银监会党委深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕银行业监管和改革发展的实际,以提高监管有效性为目标,将提高党的建设科学化水平,加强和改进新形势下党建工作作为自身的重大政治责任,从银监会系统党建工作实际出发,大胆创新党建治理结构,在思想、组织、作风、制度和机制创新上推进党建工作科学化,大力加强监管能力建设和党的先进性建设,为银监会依法履职提供强有力的保证。

  一、以建设学习型党组织为重点,提高党员干部思想政治和业务素质

  中央强调,建设学习型党组织是新形势下加强和改进党的建设,保持和发展党的先进性,提高党的执政能力的战略任务。银监会成立以来,党委坚持把学习型党组织建设放在重要位置,把提高干部队伍素质作为建设学习型党组织的核心内容,大力倡导“持续学习、全员学习”的理念,切实提高理论学习和业务培训的针对性、实效性。一是构建理论学习平台,打造学习型领导班子。银监会党委按照中央的部署要求,以改革创新精神抓好党委中心组理论学习,既坚持传统的行之有效的好做法,又注重根据形势变化和部门特点创新学习模式,着力提高中心组学习质量,推动中心组学习成果转化,增强中心组学习带动力、吸引力和导向性、有效性。2006年以来,银监会党委先后邀请近40位中央国家机关相关部委的负责同志、国际知名专家、国内研究机构和高等院校的著名学者进行专题辅导。学习内容上不仅注重马克思主义中国化最新成果理论普及,而且注重体现行业特色,联系实际研究问题,将银行业的改革发展和监管工作的重大理论及实践问题作为学习的主题,推动学习与工作相结合。参加党委理论中心组学习的人员除中心组成员外,还经常扩大到国有重点银行业金融机构监事会主席、会机关各部门主要负责人和部分银监局局长,有时根据所学专题的内容还扩大到会机关全体处级以上干部,甚至通过视频会议系统扩大到银监局、银监分局。每次中心组学习后,都及时将授课教材、讲稿整理印发,实现了上下互动、内外交流和成果共享。二是改革党校学制,充分发挥政治理论学习主渠道作用。

  自2005年下半年起,银监会适应形势变化和工作要求,多次革新学制和改革课程设置,强调学以致用和实际效果。党委班子成员亲自授课并参与座谈交流。学员论文选题突出实际、着眼解决银行业改革发展中的现实问题。三是以提高执政能力为目标,注重干部职工监管能力培训和实施职业生涯培训规划。先后与美联储、香港金管局、英美著名高校和研究机构合作对机关各部门和各银监局主要负责人实施境内外联动培训。根据各机构监管部门的不同特点,举办监管处长高、中、初级培训班,既注意解决问题、改进工作,更注重提高素质、增强能力,同时要求监管处长在培训后,带上多媒体教材回本单位办班讲课,发挥“滚雪球”效应。在干部教育培训过程中,坚持以人为本,注重人员实际情况与培训项目的匹配,把岗位职责的要求与员工在整体知识及能力方面存在的具体差距作为项目设置依据,按照分级分类的矩阵模式规划培训项目,力求满足员工个性化、专业化培训需求,开展有的放矢、特色鲜明的培训学习。

  二、以推进干部人事制度改革为途径,加强领导班子建设和科学管理

  银监会党委以科学发展观为指导,树立和落实科学人才观,从银行业监管工作实际出发,大力推进干部交流,积极探索干部考核评价新机制,为人才队伍的选拔培养和合理配置创造条件。一方面,构筑“纵横结合、内外互动”的干部交流体系,推进银监会机关与派出机构之间的纵向交流、派出机构之间的异地横向交流、银监会与被监管机构之间的内外互动交流。先后从银监会机关选派30多名优秀干部到地方银监局任职,目前银监会系统36个银监局中有34名局长是由异地交流产生的,部分银监局副职也进行了异地交流,一大批优秀的年轻干部走上领导岗位,显著改善了各级党委领导班子的知识、年龄结构。同时通过互派干部挂职锻炼的方式,加强银监会与被监管机构之间的沟通了解与合作。目前与银监会互派干部挂职锻炼的有中国工商银行、中国农业银行中国银行、中国建设银行交通银行(601328)招商银行和中国民生银行(600016)等机构。另一方面,制定符合监管部门特点的干部实绩考核评价办法,推行全方位分类考核制度。对领导干部重点考核驾驭全局、监管决策和抓班子带队伍的能力;对行政管理人员重点考核组织协调能力和工作绩效;对专业人员重点考核专业水平、研究成果和工作绩效;对保障人员重点考核提供服务的质量和能力。在考核评价中,坚持定性与定量相结合,适当引入被监管对象的意见作为评价依据,在考核中占10%的比重。为增强对领导班子和领导干部年度考核办法的科学性,还建立了由党办、纪委和组织部共同参加的“三位一体”业绩考核评价机制,从完成工作的质量、处理工作的时效、沟通协调的水平、管理措施的落实等方面进行考评打分,三个部门互相配合、互相监督,保证考核不留死角,并借助数据库系统的支持,提高考核的准确度和透明度,为选拔和使用人才提供依据。此外,银监会党委按照中央要求,认真抓好银监会党委直接管理的金融机构党建工作,组织有关金融机构开展“四好”领导班子建设活动,积极探索在现代企业制度下充分发挥金融企业党组织政治核心作用的领导体制和工作机制,科学界定党委会与董事会、经营管理层的关系,结合自身特点,探索党组织发挥作用的有效途径和形式。

  三、以提高监管能力为目标,推进监管人才队伍建设和资源科学配置

  经过这些年的改革发展,目前银监会监管的银行业金融机构无论是机构种类、资产规模,还是业务复杂程度,都与银监会刚成立时的情况发生了显著变化,监管人员编制和基础设施保障都很难适应依法履职的需要。银监会党委从实际出发,加强监管资源有效整合和监管流程的科学改造,在立足自身挖掘潜力克服困难的同时,根据银行业监管工作日益国际化、现代化和专业化的特点,创新人才选拔准入机制,努力做到科学选人用人。首先注重用科学机制选人。近年来,按照“凡进必考、公开透明、管理规范、要求严格”的原则,积极探索公开选拔人才的新机制。2005年8月,聘请香港证监会前主席沈联涛,香港特别行政区原财政司长、JP摩根大通银行亚太区原主席梁锦松等海内外熟悉金融体系、商业银行运作、银行业监管、信息科技系统等不同领域的专家,组成专业考试委员会科学选拔人才。整体来看,这些年新录用人员学历高、基础好、年龄较轻,具有较好的专业素质和创新意识。其次面向市场择优选才。着眼于“结构调整”,在历次海外高层次人才引进工作中,侧重于引进具有境外著名金融机构从业经历和中高级管理经验的专业人才,特别是通晓风险管理、信息技术、电子银行和投资理财等方面的国际化人才,从知识、经验、技能和语言应用能力等方面对人员进行结构调整,从而整体上提高干部队伍的专业素质。2005年8月以来,银监会通过六次公开招考,选拔了56人进入会机关和省级银监局局处级岗位。具有海外学习和工作经历的38人,占72%。第三,坚持科学配置监管资源。进一步提升监管人员的专业化水平,银监会建立了主监管员和主查员制度(简称“双主员”制度),逐步推进监管岗位绩效改革,筑巢引凤,拴心留人,营造人尽其才的良好环境。

  四、以构筑廉洁监管思想防线为保证,强化党风廉政建设和反腐败工作

  银监会成立伊始,会党委就对反腐倡廉建设提出了明确的工作思路和要求,即紧密结合银行业监管的职能特点,着力提高广大监管人员依法、廉洁、高效监管的意识和能力,不断提高监管有效性,促进和保障监管目标的实现。这些年,在坚决贯彻落实和完成中央部署的各项反腐倡廉“规定动作”的同时,采取了一系列突出行业特点的内部监督举措,加强对监管者的再监督。在具体措施上,主要是在建立健全现场检查若干规定等制度的基础上,采取突出重点、带动全面,每年明确一大重点,争取每年进一大步的工作思路和做法,取得了很好的成效。2003年银监会刚一成立,会党委针对专业监管职能后可能出现的特定问题,向全体工作人员提出了“约法三章”,明示监管者工作底线;针对由于历史原因,银监会部分工作人员亲属在被监管单位任职的情况,2005年在全系统建立和完善了履职回避制度,对各级领导干部和工作人员配偶、子女在银行业金融机构从业情况进行登记,并采取职务回避、分工回避、重要事项回避以及“报告和告知”等多种回避方式进行履职回避,维护监管工作的公信力;为消除潜在利益关联,2005年下半年至2006年在全辖开展了对历史上形成的一些工作人员从银行业金融机构贷款(不含纯个人消费性质的贷款)或为他人担保、介绍贷款、个人经商办企业以及在农村信用社入股等“三项清理”及“回头看”活动,确保监管工作的公正性,有效规避了利益冲突;从2007年起,在全系统全面启动了全员履职问责制度,对不履职和不正确履职行为,视性质、情节、后果等分10种处理或处分方式予以责任追究,推进了依法廉洁公正高效履职;2008年以来,银监会加大巡视力度,对银监局和直管金融机构进行巡视,并使巡视成为银监会一项基本的、常规性监督制度,较好地解决了因管理层级多、监督链条长等因素可能导致“看得见的管不着、管得着的看不见”和同级监督难的问题。

  五、以建立长效机制为根本,着力完善科学有效的党建治理结构

  在新形势下提高党的建设科学化水平,归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律,按照科学发展观要求,以改革创新的精神研究新情况、解决新问题、探索新经验,在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党建工作上不断取得实实在在的成效。银监会党委从系统党的建设的现状出发,认识到不采用科学方法、现代治理结构以及技术手段是难以管好人数如此众多、结构层级如此复杂、分布如此广泛的党员队伍。对此,必须按照党的十七大和十七届四中全会的部署,以改革创新精神推进党的建设,健全完善党建治理结构,抓好根本性、全局性和基础性工作。一是创新机制,明确责任。银监会成立了系统党建工作领导小组,负责抓全系统党建工作,下设党建办公室。要求各级党委书记要切实履行党建工作第一责任人的责任,把抓好监管工作与党建工作紧密结合起来,切实解决党建、监管工作“两张皮”的问题,形成各部门齐抓共管的新局面。党委工作部门及工会、共青团等群众组织,围绕党委工作的中心,按照职责,分别认真抓好工作落实。通过明确各级、各部门、各岗位党建工作责任界面,建立科学分工、运转有序、密切配合的共同推进机制。二是结合实际,科学建党。建立完善党建工作理论与实践结合、继承与创新结合、基层与总部结合、原则性与开放性结合、长期性与阶段性结合、分工与衔接结合、自觉执行与检查问责结合的新机制。在总体设计之后,科学建立对上述结合的考核评价机制。根据《党章》基本要求,结合银监会的行业特点,对单位、部门抓好党建工作和党员的个人行为准则与标准提出符合新形势的更高规范要求。积极探索党建事前设计、事中监督和事后评价制度,科学设计评价指标,合理设定评价标准,从根本上改变总体规划设计研究不够,出台措施随意性大,制度配套衔接不好,部门协调性较差,脱离基层党建实际情况等“老大难”问题。对抓党建工作不力、发生严重问题的基层党组织负责人坚持必要的组织调整和处理。三是熏陶认知,培育文化。能不能切实履行党员义务、正确行使手中权利是一种政治现象,也是一种社会文化现象。为此,会党委要求各级党组织认真落实《中国银监会关于推进银监会系统监管文化建设的意见(试行)》,把党建文化培育与监管文化建设结合起来,通过领导干部和党员的以身作则,严格要求,率先垂范,以党风建设带动行风建设,以党员队伍建设带动干部队伍建设,以党员的先锋模范作用带动全体干部职工爱岗敬业。通过党内民主的有序推进提高广大党员干部良好文化的认知度,逐步培育、不断强化党员意识和党性观念,提高党性修养,时刻保持共产党员的先锋模范作用。

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