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人民银行召开经验交流会 大力推进农村支付服务环境建设

2010年07月15日 05:05 来源: 金融时报 【字体:

  本报北京7月14日讯 记者李倩 温跃 朱锋报道 日前,中国人民银行在山东寿光组织召开了全国农村支付服务环境建设经验交流会,中国人民银行副行长刘士余、山东省副省长王随莲出席会议并讲话。刘士余指出,农村支付服务是农村金融服务的重要组成部分。改善农村地区支付环境,畅通农村支付结算渠道,推广普及非现金支付工具,提高支付结算效率,对于促进农村金融服务的升级和创新,刺激农村消费,改善民生,支持统筹城乡发展,夯实农村发展基础具有极其重要的作用。

  近年来,人民银行以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于建立现代农村金融制度,提高农村金融服务质量和水平,加快构建和完善以金融服务为主体之一的农村生产生活服务体系等重要部署,相继制定和组织实施了一系列支农惠农的支付服务政策措施。在各级政府和相关部门的关心支持下,在广大涉农金融机构的积极响应和配合下,农村支付服务环境建设取得了明显成效。在支付系统网络建设方面,截至2009年底,全国共有20587家农村信用社、1035家农村合作银行、1664家农村商业银行、88家村镇银行接入人民银行支付系统。全国各省级农村信用联社全部建设运行了综合业务系统,并实现与农信银资金清算中心的联网。农村地区支付清算网络已形成比较完整的体系。在非现金支付工具推广方面,人民银行组织开展的农民工银行卡特色服务已扩展到23个省(区、市)的5.2万个农村合作金融机构营业网点和全国31个省(区、市)辖内1.5万个中国邮政储蓄银行营业网点。这一举措得到了广大农民工朋友的好评。除此以外,各涉农金融机构发行的银行卡也得到了迅速推广和普及,尤其是在集贸市场、粮食批发市场以及涉农补贴资金发放等领域,银行卡和电话转账业务的普及率迅速提高。在比较发达地区的农村,支票、汇票、银行本票的使用量迅速上升,并部分实现了电子化处理。有的地区在农村已经推出手机支付、网上支付等新型支付业务,并显示出很强的发展潜力。

  为促进农村支付服务环境改善工作迈向新台阶,2009年,中国人民银行发布《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》,提出了在全国范围内组织开展示范县建设的工作要求。人民银行上海总部、各分支行依据辖区内经济发展水平和分布情况,选择了部分有代表性的县(市)作为改善农村支付服务环境示范县,探索经验,以点带面,推进农村支付服务环境的全面改善。截至2009年底,在全国145个省级示范县中,银行结算账户数达到1910万个,较2008年底增长44%,是同期全国银行结算账户增长水平的2.4倍;ATM机布放量达到了9401台,较2008年增长52%,是同期全国ATM机具增长率的1.9倍;POS机的数量达到71443台,较2008年增长71%,是同期全国POS机增长率的2.3倍;联网商户56748户,增长72%,是同期全国联网商户增长率的2.2倍。这些数据充分表明了全国示范县建设取得的良好成效。其中,寿光市作为山东省改善农村支付服务环境示范县,在人民银行总行、济南分行的指导下,在山东省、潍坊市、寿光市三级地方政府大力支持下,紧密结合寿光菜乡农业产业化特色,积极推动蔬菜产业链交易环节的结构调整,促进了农民支付服务模式的转型和升级,实现电话转账、惠农卡、农民自助服务终端的全覆盖,支付服务进村入户,农民“足不出户可缴费,身不出村存取款”。

  在充分肯定上述成绩的同时,刘士余强调,人民银行各分支行要正确认识改善农村支付服务环境面临的有利条件和挑战,进一步统一思想,深化认识,增强信心,坚定决心,充分利用和调动各种积极因素,克服困难,开创农村支付服务环境建设工作的新局面。一是要加强协同,调动各方积极性,形成合力。农村支付结算工作不仅需要金融机构的积极参与,更要得到当地政府部门的大力支持。特别是要注意发挥非现金支付在落实中央和地方政府关于农业生产补贴、农民消费促进、农村社会保障等方面政策的重要作用,实现支农惠农政策相得益彰的效果。二是要做好调查研究,推动服务创新。中国农村发展水平差异很大。这就要求我们做好深入细致的调查研究工作,要求在推广经验的过程中找出共性的东西,找出能在省、市、自治区内乃至全国范围内推开的实实在在的措施,并以此促进创新。三是要努力创建有利于农村支付服务的制度环境和市场环境。同时,要加强对农村支付服务的监督管理,维护支付结算秩序,防范风险,切实保护广大农民的利益。

  刘士余最后指出,农村支付环境建设是改进农村金融服务的一个重要组成部分,是促进我国支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的一项重要内容,是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要抓手。作为中国支付体系组织者、促进者、监管者,中国人民银行各级行要进一步重视农村支付服务环境建设工作,以强烈的使命感和责任感,深入贯彻落实科学发展观,加强组织协调,不断创新工作思路,改进工作方法。通过建设示范县和联系点积累好的经验做法,以点带面,促进农村支付服务环境的全面改善,为提高农村金融服务效率和质量,促进“三农”发展,推进城乡一体化做出重要贡献。

  王随莲副省长在讲话中充分肯定了人民银行济南分行在山东省开展农村支付服务环境建设特别是在寿光积极探索改善农村支付服务环境的模式取得的成效。她表示,农村支付服务环境建设是“三农”工作的基础环节,是一项系统工程,在农村地区大力推广非现金支付工具,减少现金使用,不仅能有效提高支付结算效率,降低交易成本,而且有利于推动农村信用体系建设,推广小额信贷业务,搞活流通。山东的经验表明,只有政府和人民银行以及金融机构积极配合,在政策上给予必要的扶持,在组织领导上密切协同,在信息上充分沟通,在宣传上形式多样,生动活泼,农村支付服务环境才能不断得到改善,农村金融服务才会有更好的基础,农村经济的发展才会更有活力,农民才能真正得到实惠。

  据了解,近期中国人民银行总行按照东中西地域划分,从全国选择了10个人民银行县支行作为联系点。通过联系点深入调查,找出问题,研究措施,解决问题;探索不同地域、不同经济发展水平下的农村支付服务模式创新,总结经验,更直接、更有针对性地了解、指导和督促基层农村支付服务环境建设工作,为探索农村支付服务环境建设规律增加有效途径。

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