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证监会酝酿城商行IPO门槛 业界吁勿以规模论英雄

2011年12月13日 11:08 来源: 21世纪经济报道 【字体:

  难题 庞大复杂的“工程”

  城商行联合重组模式的优势在于,原有城商行可以迅速实现在整合区域内的跨区域发展。特别是对那些资质相对较差,短期内很难达到银监会跨区域标准的城商行来说,联合重组无疑是一条捷径。

  另外,重组后城商行的资本规模迅速壮大,从而解决了单个城商行因资本规模较小而受集中度指标限制无法做大业务的问题。

  据记者了解,目前四川、贵州、广州等地都有意整合省内散而小的城商行,以联合重组模式组建省级商业银行。

  “一些地方的城商行迫切希望通过合并重组,提高资本水平,实现规模效应和品牌效应,提高资产利用率和盈利水平,提升核心竞争力。”一位城商行研究专家表示,这种想法是可以理解的,但是城市商业银行的联合重组是一项庞大的工程,涉及面广、工作内容繁杂。“实际上,联合重组模式在操作过程中,需要解决的问题很多,稍有不当,计划即可能失败。”

  联合重组意味着原有城商行从独立法人变为分支机构,原有城商行特别是高层管理者必然会存在抵触情绪。这是联合重组面临的首要问题。重组往往涉及多家银行,从而牵涉到多个地方政府、众多法人股东和自然人股东,以及各家银行的众多员工,妥善处理好其相互之间的关系,是联合重组能否成功的关键。

  “多个独立的、具有不同企业文化的法人银行重组成一家新的银行,必然面临磨合问题:理念冲突、文化整合、行为方式的转变等问题随之而来。”上述城商行研究专家表示,此外,原来各家银行不同的业务流程、业务系统和规章制度也必须尽快统一,以适应单一法人的要求。

  一位经历过城信社合并为城商行的地方银行行长告诉记者,城商行处境不一,非市场化的资产合并往往对坏银行有利,对好银行却是打击。“好银行往往不愿意与坏银行合并。”

  在联合重组过程中地方政府的角色也至关重要。湖北银行一位副行长告诉记者,地方政府作为大股东和地方管理当局,在城商行合并重组中的引导和推动作用是必不可少的。但是,在借助地方政府推动力的同时,也必须注意避免行政干预的负面影响。

  “比如,地方政府实施行政命令,搞强行合并;插手人事安排;对重组后的城市商业银行开出更大的贷款‘账单’,强要城商行为市政项目买单等,都是应该尽力避免的。”他说。

  原则 市场化、商业化

  徽商银行、江苏银行发展势头说明了合并重组模式的生命力。那么,如何才能保证联合重组工作的顺利进行呢?对于这个问题,徽商银行发展规划部一位负责人告诉记者,必须解决好几个方面的问题。

  “首先,操作方案必须切实可行,方案是合并重组的路线图,在制度设计上要有前瞻性和创新性;在实施方法上要有可操作性,确保重组政策与监管当局规定相一致、重组步骤与监管措施相衔接、重组手段与监管要求相协调;在工作分工上要有均衡性,使地方政府、监管当局、城市商业银行各在其位、各尽其责、各显其能。”

  在他看来,其次要统筹兼顾各方利益。城市商业银行合并重组涉及股东、地方政府以及董事会和高管层的利益。如何平衡各方利益,直接影响到它们参与、支持合并重组的积极性和动力。股东主要关心原有股本是否缩水,董事会和高管层主要关心经营管理权是否被削弱,地方政府主要关心对当地的贷款投入、税收是否缩减以及人事权是否缩小等。

  对于地方政府如何发挥作用,他认为,地方政府引导而不干预。“地方政府作为大股东和地方管理当局,在城市商业银行合并重组中的引导和推动作用是必不可少的。但是,在借助地方政府推动力的同时,也必须注意避免行政干预的负面影响,确保合并重组按照市场化原则进行。”

  他最后特别强调合并之后的文化融合与建设。如何将各自不同的习惯思维和经营文化统一起来,将风险控制和原有城市商业银行决策高效的优势统一起来,将是合并之后城市商业银行管理层必须直面的挑战。另外,如何进一步增强总行的控制力和发挥分支行的能动性也是其应该考虑的问题。

  江苏银监局一位人士则表示,城商行的联合重组要坚持商业化、市场化、公平合理的原则。

  “在联合过程中,鼓励一部分发展较好的银行到异地控股其他城市商业银行,控股辖内各行时,以自愿为原则,绝不搞行政命令。各城市商业银行发展参差不齐,这就要求制订规则、分配责权利时一视同仁,避免在区域分布、效益好坏上做文章,搞歧视。”

  他还提到了“强强联合,强弱重组”的原则。先对经济效益好的城市商业银行进行联合,对资产质量较差者,要按照市场退出的思路对其进行重组,避免将包袱带到新的银行。要在效益、资本金、不良贷款等方面制定严格的市场准入标准,设置必要的“门槛”,进行必要的限制,通过业务的配合,逐步过渡到以资本为纽带的联合与合作。

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