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韩俊解读十八大“三农政策”惠农和强农力度不能减弱

2013年01月20日 14:45 来源：金融界网站【字体：大中小】

　　第一，我们应该努力确保三农形势发展的好势头不逆转，我们粮食已经连续九年增加，农民收入已经连续九年保持较快的增长，尤其是最近三年，农村居民收入的增长超过了城镇居民，过去十年我们在农村民生的改善方面取得了巨大的进步。海外媒体评论，过去十年中国最重大的政策成就发生在农村，国际上的一些专家讲，过去十年发展中国家当中没有一个国家的农村发展有中国如此巨大的变化。所有的这一切最重要的是得益于我们制定了一系列富农、强农、惠农的政策。所以说中央农村工作会议提出我们要继续把解决好农民问题作为重中之重。进而提出要举全党、全国之力，加强农业，惠及农村，富于农民。这个话是很重的。这是一个基本的今后三农政策的定位。

　　第二，确保我们国家的粮食安全和主要农产品（000061）的有效供给还不能够麻痹，不能够动摇。粮食已经是连续九年增产，这九年增加的粮食是3177亿斤，建国初期有有过一次九连增，那次是增加了1686亿斤，这次连续九年增产的幅度是建国以来绝无仅有的。虽然是九连增，但是我们粮食的供求形势还不是乐观的。过去的判断现在难以成立了，谷物的供求还基本平衡，我们的小麦，稻谷和玉米，进口去年是1077万吨，我们的谷物产量，玉米2.08亿吨，小麦1.24亿吨，中国谷物的自给率仍然高达28%，但是农产品结构性紧缺的矛盾越来越突出。我们的糖料进口依赖度超过20%，我们的奶制品对国际市场的依赖也达到了20%。中国一个13亿多的人口大国，我们要完全依靠自己的力量保障所有的农产品自给是不可能的。我们的人口比美国多10亿，美国的耕地比我们多11亿亩。印度的人口比我们少一个亿，但是印度的耕地比我们多6亿亩。所以说我们确保粮食安全和主要农产品的供给并不是要退回到自给自足的老路上去，一定要有进有出，一定要有保有控有放。比如说大豆现在要提高自给率的空间已经很小。现在讲为什么我们的粮食，谷物一定要自给呢，我们到国外一看，所有的人都想在中国卖粮食，包括东南亚，美国，都把中国看成未来的一个大市场。

　　我想这个问题不但要从一般的说国外有地，我们又缺地，我们为什么不进国外的粮，比如说我们的玉米去年进口的500多万吨，这个还有一定的空间，它越来越成为工业原料，饲料，进口的增加还是有比较大的空间。但是我们的道路不可能主要以来国际市场，全世界过去30年没有超过600亿斤，中国稻谷的产量把全世界出口的稻谷买来也不够我们吃的。中国到2030年农村还有1亿多劳动力，我们现在种地的农民的平均年龄已经是47.3岁。这个答案是很清楚的，中国国内增加粮食产量，尤其是小麦、玉米、稻谷的产量还有很大的空间。我到美国访问，在我们可以看到的今后几年当中玉米的产量会有很大的提高。我到美国的试验田里看，一亩地玉米可以产2500斤，我们现在3000克，美国现在可以种到8000克了。如果国内还有一定的资源，我们有很大的生产潜力，尤其是我们农村这些40、50、60的，尤其是50、60岁的劳动力不可能到工业中来，不可能到城镇中来，你说国外的粮食便宜，我们就让它闲着吧，这个不太可能。所以无论从哪个角度分析，我们的谷物，小麦和稻谷一定要自给，玉米要放一放。大豆这些可以逐步的自给，棉花这些作物要更多的依赖国际市场。要确保国内，保障主要粮食品种的自给，第一粮价一定要理顺。第二，给农民的补贴不能少。去年我们给农民的重量补贴1628亿，一斤粮食拿到的补贴1毛钱，种粮大县每生产一年粮食拿到的补贴不到2分钱，这个补贴的机制还要完善，这个是种粮大县。今后还要完善补贴机制，新增加的补贴要向种粮大户倾斜。否则一亩地的租金五六百块钱，谁还能靠粮食挣钱呢。中国的租金已经达到了全世界最高的水平。靠这么高的水平不会有多少人流转土地来种粮食。

　　第三，农村的基本经营制度应该坚持不动摇，创新农村的经营体制应该不跑偏。十八大报告明确的讲坚持和完善农村的基本经营制度。中央农村工作会议提出要充分发挥农村基本经营制度的优越性。什么是农村的基本经营制度？可能能说清楚的人不是很多，它的政策表述是以家庭承包经营为基础统分结合的体制。我刚刚从小岗村回来，这个是他们发明的，这个意思就是大包干，土地是你的了，不变了。所以农村基本经营制度的核心就是农户家庭经营，农户家庭承包。放眼全世界没有一个国家是以农民为主体，农业和工商最大的区别就是家庭经营，农村改革为什么能成功呢？就是找到了家庭经营这个最适宜的经营方式。但是家庭经营制度是有缺陷的，我们把它说是一个统分结合的基本制度，它的缺陷是分的不到位，统的也不到位，土地名义上是集体的，使用权是农民的，我们叫土地承包经营权。这个经营权2008年中央提出来要长久不变，我们要赋予农民更加有保障的，更加充分的经营权。这个权能不充分，不可以抵押，也不可以买卖。所以说在继续为农民土地确权方面还有大量的路要走，包括法律和土地登记层面的，分的不到位，统的还不到位，农民一家一户他知道怎么种地，知道怎么赚钱，可以把农产品生产出来，但是要卖掉很困难，贷款也很困难，技术服务必须依靠社会。所以说党的十八大报告提出要培育新的农业经营主体，要构建新兴的农业经营体系。这个新的经营主体还必须是以家庭经营为基础，以农户家庭承包为基础。我看不到将来公司可以替代它成为主体，看不到这样的前景。