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韩俊解读十八大“三农政策”惠农和强农力度不能减弱

2013年01月20日 14:45 来源：金融界网站【字体：大中小】

　　新的经营体系核心是要为农民，为建立一个多元化，多层次的服务体系，核心是要提高农民的组织化程度。现在全国已经建立了六七十元家农村的合作社，这个不需要验资，也不需要年鉴，中国的农业要走向现代化，农民的联合与合作这是绕不过去的一个坎儿，否则农民在面对市场的时候永远是处于弱势的地位的。所以说十八大报告说构建新型的农业经营体系，我的理解绝对不是要脱离农村的基本经营制度去另搞一套，不是另起炉灶，我们的方向是更好的为家庭经营提供服务。当然，我们适合企业化经营的一些种养业也要鼓励和引导城市的资本到农村去参与开发，这一点是非常明确的。我们从来对工商企业到农村去开发这些适合企业化经营的种养业我们从来没有一条限制政策。

　　所以说，农业经营体制的创新必须要坚持以农民为主体，为农民服好务这个基本方向。

　　第四，惠农、强农的力度不能减弱。过去十年我们的惠农、强农，富农的力度是逐步加大的，2000-2010年中央财政用于三农的支出3.7万亿，2011年中央财政的三农支出12280多亿，2004年中央财政的支出刚过2000亿，现在已经过了1.2万亿了。这10年我们给农村办了很多大事儿，好事儿。最大的是免了农业税。农业税免掉了以后到粮食主产区每个农民的负担200-300元。可以算一下每个农民都受益了，每家每户都受益了。我们用这些投入在农村建立了很多好的制度，一个是新兴农村合作医疗，现在已经覆盖了80%的农民，到去年11月底中央和地方政府给农民的补助是1182亿元。我们拿钱一定要买一个好制度来。再比如说我们建立了农村的低保，建立了对农业的各种直接补贴制度等等。现在提出举全党全国之力加强农业，惠及农村，富于农民。我最近到吉林、安徽的一个村庄，面对面的跟农民谈，农民对党中央有什么期望，他们讲的很实在，你还得给我花钱，你把农业说得再重要，花得钱少那说明还是不重要，还是没有摆在重中之重的位置上。大家可以回想一下，十五期间中央财政三农支出1.1万亿，十一五期间3万多亿。今后我想一定比十二五还要高，增长的速度还要快。所以说中国的现代化一定是城镇化和农业农村的现代化双轮驱动。党的十八大报告讲的是推动城乡发展的一体化，城镇化一定要带动农民，城镇化不能说建立在剥夺农民的土地，占有农民的廉价劳动力创造的剩余价值的基础上，一定要建立一个新型城乡关系。

　　所以说今后我们要在各个方面，要把国家的基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，这句话的含金量是非常高的。我认为今后推动城乡发展一体化，要让公共财政覆盖农村，必须要继续大幅度增加国家对三农的投入。

　　第五，要有序推进农业转移人口的市民化，要尽快实现城镇基本公共服务对所有常住人口的全覆盖，这是党的十八大提出的非常重要的论述。现在城镇的常住人口6.9亿，农村的常住人口6.7亿，城镇的常住人口中每4个人就有1个是没有户口的，主要是农民工。现在城镇内部的二元结构已经很典型了，现在怎么创造条件让农民工和他的家属在城市能够转化为市民，这对我们的城镇化来讲是最核心的任务。我们沿海的很多城市比欧洲还漂亮，如果搞成了完全是投资驱动，完全是外来人口根本融入不进来，这个城镇化一定是畸形的，我们一定要推动一个包容性的城镇化进程。城镇化进程当中，农民工怎么融入城市呢？我们在有关研究中提出了四句话。