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城商行“双梦记”

2013年04月13日 06:56 来源: 21世纪经济报道 【字体:

本报记者 丁默 北京报道

本报记者 丁默 北京报道

  3月24日,盛京银行2012股东大会审议通过《关于延续首次公开发行人民币普通股(A股)股票并上市方案的议案》。

  4月8日,上海银行2012股东大会审议通过《关于境内首次公开发行股票并上市方案有效期延长一年》以及《关于发行H股股票并上市决议有效期延长一年》的提案。该行还同时修订了《2012-2014年资本管理规划》。

  资本,资本,还是资本。

  此前,重庆银行股东大会尽管只字未提IPO事宜,但也拿出修订了《2011年-2015年资本规划》。接下来的4月17日,杭州银行2012年股东大会将有两项重要议案待审议关于公司2013-2015年资本补充规划以及关于拟发行二级资本工具及在额度内特别授权的议案。而4月20日,江苏银行也将在股东大会上通过2013年增资扩股方案。

  2013年,雄心勃勃的城商行两个梦想依旧不死,增资扩股和跨区扩张。

  “十几年前,民生、兴业甚至不如我们目前的规模和水平,现在城商行的春天要到了,再给十年,有个别佼佼者能赶上民生、兴业这样的银行。”此前,一位城商行的高层向本报记者乐观表示,各家银行都做了新的三年规划,做大规模,突破限制,做出特色还是关键词。

  理想丰满,但现实骨感。

  接近监管部门的人士透露,外界对城商行异地扩张抱有较多幻想成分。早在今年年初的银监会中小银行监管工作会议,就对开设异地分行做了新规定允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构,但不跨省区,以抑制盲目扩张冲动。

  在中国银行业告别规模扩张的当下,城商行的扩张冲动正在成为一种隐形的风险。2013年监管着手整治的重点也指向了城商行等中小银行。

  接近监管机构的人士透露,从今年一季度开始,银监会就组织25家银监局对58家中小商业银行开展全面现场检查,“继续把资产质量真实性作为重要检查内容”。

  禁止跨省扩张

  4月8日的博鳌论坛上,一向谨慎的北京银行(601169,股吧)副行长张东宁却罕见地呼吁,不应对城商行异地设立分行进行一刀切。“140多家城商行,我们是1.1万亿的规模,小的也就是30亿-50亿的规模,但是政策一刀切,这种政策应该放开,应该区别对待。”

  当规模迈上万亿大关之后,一刀切禁止异地扩张的监管指令就如同套在北京银行头上的紧箍咒。近两年,作为全国政协委员的北京银行董事长阎冰竹多次在“两会”期间表达了他的质疑。

  “出身股份就是全国性银行,出身城商就是地方性银行。这种按照历史出身进行分类监管的模式,已经不能完全反映我国银行业的最新发展状况。”阎冰竹认为,当前银行的分类方式难以实现资源的最优配置。

  阎建议以资本实力、资产规模、管理能力和监管评级为主要标准,将我国商业银行划分为四类,分别为特大型商业银行、大型商业银行、中型商业银行、小型商业银行。

  然而,对于监管机构而言,其使命在于引导中小银行机构设置下沉于当地,服务网络向县域和重要集镇延伸,社区银行是中小银行的一个发展方向。

  2013年的监管政策依旧持谨慎倾向,监管机构允许城商行在辖区内和周边经济紧密区申设分支机构,但不跨省区,以抑制盲目扩张冲动。“单一城市每年新设中小商业银行分行的数量原则上不超过2家。”

  对于中小商业银行,银监会相关部门一直采取“分类监管”的原则,数年前就引入CAMELS评级系统,并将商业银行分为六个级别。在机构准入方面按照评级类别予以区别对待。如,五级和六级行就不予以机构准入。

  “只有处置好风险,达到监管标准后,监管部门才考虑其全面发展问题,适当考虑其新设分支机构申请。”一位资深监管人士如是告诉记者,对于三级以上银行,特别是二类银行我们将给予一些适当的准入倾斜政策,如业务准入方面的发行次级债、混合债业务等,一般要求监管评级达到三级以上,这就是分类监管的具体运用。

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