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地方平台急刹车 超20%平台公司亏损

2013年04月15日 09:02 来源: 财经国家周刊 【字体:

  地方债务真相

  2011年,审计署历时3个多月,动用了全国范围内4万多名审计人员,对中国1979年以来近2.6万个政府部门及机构、6576个平台公司、37.3万个项目和180多万笔地方债务进行了准确审计。除当时受地震影响的云南省盈江县未予以计算外,全国所有省、市、县政府债务全部列入其中。

  审计署将地方债务分为三类,一类为政府直接负有偿还责任的债务共67109万亿元;第二类为由地方政府担保的企事业单位借款共23369万亿元,此类债务不会全部成为政府负债且不会全部沦为坏账;第三类为地方政府对独立企事业单位负有救助责任的负债,共16559万亿元。三者总额远不及巴克莱的估算值。

  中国地方债务始于1979年。其中,28个省级政府起始年集中于1981-1985年,市、县级政府起始年集中于1986-1996年。至2010年底,全国仅54个县级政府无政府性债务,地方举债基本覆盖了整个中国。

  “地方债从1997年开始逐年增长,1998年和2009年最高时债务余额分别比上年增长48.2%和61.9%。”董大胜表示,2010年的增速回落至18.86%。审计署2011年35号文件《全国地方政府性债务审计结果》显示,全国省、市、县三级政府债务余额占比分别为29.96%、43.51%和26.53%。东部11个省级政府和5个计划单列市债务余额53208.39亿元,接近总额的一半。中部8个和西部12个省级政府分别占比23.06%和27.29%。

  地方债务余额中,平台债务已接近总数的七成,成为地方债务的绝对主力和主要风险源。而银行贷款占据了地方债务总额的79.01%,使得财政风险串联、深化为金融风险的可能性偏高。

  “偿债能力是焦点所在。”杨凯生强调,无论企业是否为平台公司,是国有、民资、合资还是外资,主要还是看其偿本付息能力,企业戴不戴平台这顶帽子,其实没那么重要。

  数据表明,地方政府2011年之前的债务余额和综合财力比率平均为70.45%,其中78个市级和99个县级政府债务率高于100%,22个市级和20个县级政府的借新还旧率超过20%。部分地区已出现坏账,4个市级和23个县级政府逾期债务率超过10%。

  此外,全国所有地方所属高校和公立医院中,约1/3的机构借新还旧率超过50%,约1/10的机构债务逾期,部分地方政府一年就需安排近500亿元财政资金用于偿债。

  一位审计署内部人士还详细列举了地方平台的偿债情况,称平台债两年前就高达5万亿元。全国6500多家平台公司中有358家的借新还旧率超过55%,近150家的平均逾期率超过16%。

  “平台公司内部管理级次多、链条长,很容易弄虚作假。”上述人士称。统计中,已有超过1/6的平台公司涉嫌虚假出资、注册资本不到位、地方政府违规注资和抽走资本金等问题,所涉金额逾2000亿元。“加之公益性项目盈利较弱,目前1/5以上的平台公司已经亏损”。

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