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地方平台急刹车 超20%平台公司亏损

2013年04月15日 09:02 来源: 财经国家周刊 【字体:

  差异化监管

  对于地方融资平台,央行行长周小川在两会期间提出了个人看法:“城镇化过程中,一些地方政府在承担项目时却找不到合适的融资渠道,金融市场就该因此改革。”

  深化改革、引进创新型金融工具、制定和调整规章制度,使得一些具备综合收益或者社会效益的项目,能够及时获得金融市场和金融服务的支持,才能既减少平台风险,又创造出支持中国现阶段发展尤其城镇化所需的资金来源。

  周小川指出,平台贷中相当一部分属于市政基础设施、公用设施等具备一定收费能力的项目,如果掌控得当则不会出现偿付问题。还有一部分涉及抵押和质押支持的贷款,只要抵押品和质押品不出现巨大变动则风险可控。

  银监会3月中旬发布的《指导意见》提出了“层级差异化管理”和“资产负债率差异化管理”的创新之举。

  据讨论稿,省级融资平台的保障性住房和国家重点在建续建项目中的合理融资需求,将加大支持力度,而区县级平台和高资产负债率平台将被限制贷款。

  有消息称,平台层级差异化管理将基于省、市、县三级展开,要求各商业银行在充分分析平台偿债能力后,新增贷款以支持合格的省级平台和国家重点项目为主,确保该类贷款不低于上年水平;对市级平台的新增贷款,则着重于支持省会城市所设平台;对负债水平高、财政收入低的地市平台和区县平台,则减少放贷、加大清收,确保贷款占比不高于上年水平。

  “分类分析、分类监管有助于防范风险,同时也能看清下一步改革和金融创新的方向。”周小川公开表示。

  专家称,差异化管理不能仅限于此。

  央行副行长潘功胜在两会小组会议上表示,央行在货币和信贷政策操作上,压力很大。很难在经济增长、国家稳定和风险规避数个变量间寻找平衡点。因而有专家推测,今后的信贷政策很可能在修正地方政府行为差异、引导上下级政府目标逐渐趋同,以及各地区经济增长质量与方式的调整上狠下功夫。

  国务院2010年颁布的《关于加强地方政府融资平台公司有关管理问题的通知》,已经规定地方政府需对平台债进行分类监管。对只承担公益性项目融资且主要依靠财政资金的平台,不得再承担融资任务;对承担有稳定经营收入的公益项目融资任务,并主要依靠自身收益偿债的平台,以及承担非公益性项目融资任务的平台,要按照《公司法》完善治理结构,实现商业化运作。

  针对地方平台的监管,不仅需考虑到行政级别,还需将地区间经济发展差异和同区域内平台公司资质、任务与项目性质纳入差异化管理概念的范畴。 “必须深入研究,否则经济结构调整、经济质量提升就只能是口号。”潘功胜指出。

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