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完善金融体系 推进新城镇化

2013年05月16日 11:23 来源: 银行家 【字体:

  金融产品和服务的单一、落后。农村的金融服务较为单一,业务主要集中在传统存、贷款业务上,新兴的中间业务、金融投资、产业基金债券融资等在农村乡镇还未普及甚至难寻踪迹。金融产品创新不足导致农村经营平台时常因找不到合适的金融产品工具而陷入困难境地。金融服务质量也相对较差,一些农村信用社尚未及时转变传统卖方市场的营销观念,现代营销意识不强,没有贯彻以客户为中心的经营理念。一些员工对窗口服务的重要性认识不足,“事难办、脸难看、话难听、等客上门”的“官商”、“坐商”作风严重。

  融资环境欠佳,影响了金融对城镇化建设经济的支持。由于一些经济欠发达的城镇经济基础相对薄弱,且社会信用体系建设尚处于起步阶段,企业信用信息得不到有效的归集和准确评估,直接影响了信贷资金的投入。同时,由于城镇化建设投资往往存在着资金投入大、时间长、收效慢、不可预测等风险较多的特点,贷款往往不能产生预期的经济效益,致使金融机构不愿意开展这种的融资业务。基层金融机构的信贷品种也主要是针对工商企业的短期流动性贷款和中长期贷款,缺少对农业扶持开发贷款和十年以上的长期建设投资,特别是对小城镇基础建设信贷投入少,所需资金来源主要是地方政府的财政专项资金,金融机构尽管也对小城镇基础设施建设有一些投入但总量却非常有限。

  城镇化和农业现代化未能实现有效互动。党的“十八大”报告中明确指出,城镇化和农业现代化应实现相互协调发展,农业现代化的发展是实现城镇化的基础,我们发展城镇化就是为了广大乡镇居民能从传统农业生产的旧模式中解放出来,实现新型城镇化人口特点,使其就业和投身于农业现代化工厂化生产建设中,从田间地头解放出更多的劳动力为新型城镇发展服务。但由于目前各项“软件配套”水平较为落后或没有,城镇化建设未来是需要很长一段时间去实现。这次“十八大”报告提出城镇化和农业现代化要实现相互协调发展是在顶层设计上给出了明确方向。

  城镇化建设中的金融体系配套和创新

  与西方的城镇化建设发展进程不同,西方是人口老龄化之前,就完成了城镇化、工业化进程,而我国城镇化道路才刚刚开始,就面临着人口老龄化、社会保障负担加重、工业化进程持续、环境恶化等多重社会问题。在这种情况下,资金、财力的支持对我国城镇化建设就显得尤为重要,也就意味着要实现城镇化建设必须同步实现金融对城镇化建设鼎力支持,就是要求实现金融城镇化建设。由于我国中西部地区特别是西部存在着非常丰富的资源,而这些地区又是我国城镇化最慢未来发展空间最大的地区。那么在金融城镇化建设过程中,就应更加关注中西部地区的特点,有的放矢地进行合理规划,重点关注资源的有效利用,充分发挥地区生态特征,努力将原有的粗放型模式转化成集约型、精细化的模式,结合西部资源行情,资金,股吧,问诊)(600139,股吧)开发和对环境生态的要求进行金融定制扶持和培育。同时在金融城镇化建设过程中,应更加注重金融创新。通过调研和采集全国城镇化走在前列地区的经验信息,从多年金融从业经验和感悟入手,将金融城镇化建设中创新要点归纳如下:

  进一步完善金融组织体系,提高金融服务覆盖面。进一步完善新型城镇的金融组织体系,形成政策性金融、商业性金融、民营性金融等多种形式并存的金融服务格局,不断提高城镇建设的金融服务覆盖面。发展壮大地方股份制银行,加快推动村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构和组织发展。对落后地区逐步引入大型商业银行、股份制银行、保险公司、证券公司、信托公司等多元化的金融机构,多种金融平台机构互相合作形成融资通道,为乡镇地区融资提供更加高效、安全、快捷、多元化的选择,为城镇经济主体提供个性化投融资和保险服务。

  建立金融城镇化建设的配套扶持政策。特别是在相关监管政策上采取差异化监管方式,在城镇化建设的初期对于一些经济发展较为薄弱地区改制的金融机构从政府和监管两条线给与资产或税收政策上的扶持和政策倾斜。一是大力扶持民营企业、民间资本积极投资到落后的金融机构改制工作中。完善产业发展规划,提高城镇产业集群度,提高生产力和使用效率,吸引金融资源集聚新型城镇化建设。二是大力扶持民营企业,适当给予民营企业经营、人员和税收等方面的优惠政策,并引入金融机构利用多元化金融工具为民营企业进行融资,以推动实体经济的发展。三是鼓励具备专业业务经验的成熟金融机构进驻区域,给予税收优惠政策,引导和带动其为区域内经济的持续性发展进行金融服务。四是加强政府的跟踪引导,结合地域发展情况组织研究制订具体实施方案,由政府牵头组织行业发展经验交流和推广座谈会。鼓励金融机构创新,研发涉农金融产品,支持实体经济的金融产品,通过完善金融体系,拓展直接融资比例,推动新型城镇化快速健康发展。五是加大财政投入,通过完善财政分配体制,提高各级财政在周期长、回报慢的项目建设中的投入比例,充分发挥预算资金的引导作用。再如以贷款贴息、税收减让等方式,对信贷风险损失给予补偿,鼓励和引导包括外资在内的各类资金加大对新型城镇化建设的投入。六是提高行政服务效能,政府职能部门要在农村土地流转制度和审批等行政许可方面制度突破、简化程序,降低相关费用,为投资主体提供便利。

  适当控制政府的干预力度,扩大市场化领域。不要将城镇化建设变成“摊大饼”和“简单化重复建设”。健康的城镇化建设,不能单纯靠政府的扩权推动,而是要靠政府收权去保护市场的作用,使城镇化建设按循序渐进的规律发展。城镇化的根本是市场化,市场和自由才是城镇化的灵魂,城镇化背后是一些无形的推手,比如制度、理念,政府应给予适当引导而不是简单的全权干预。

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