国开行吉林样本:解决2.5万亿棚改房融资难题

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月12日 09:04   来源: 21世纪经济报道   网友评论(人参与

  2004年底,履新辽宁省省委书记不久的李克强到抚顺市莫地沟棚户区调研。几天后,辽宁省政府找到国家开发银行,希望当年辽宁全省“一号工程”——2000万平方米亟待改造棚户区项目能得到中国最大政策性银行的支持。

  元旦过后,国开行就拿出了与辽宁省合作开展棚户区改造的一系列构想和建议,这成为日后闻名于海内外的棚户区改造“辽宁模式”,国开行也以此为契机成为棚户区改造当仁不让的“主力银行”。

  八年后,6月27日,总理主持召开的国务院常务会议上,新一届政府拿出了今后5年再改造1000万户(其中,2013年改造304万户)棚户区的新方案。

  保守估计,上述改造总投资将在2.5万亿左右。资金从哪里来?这是摆在政府面前的首要问题。

  能确定的是,国开行仍将承担主力。按照董事长胡怀邦的说法,未来5年国开行每年将提供不少于1000亿元的专项贷款,支持各地棚户区改造。

  回过头看,新战略、新背景下,国开行当年首创的“辽宁模式”仍具现实意义,其倡导的“规划先行、政府主导、市场化运作”的整体运作模式,“投贷一体”的投融资模式、以拆迁改造腾空土地未来商业开发收入为主要还款来源的开发建设模式等,仍有被大规模复制的现实基础。

  据国开行行长郑之杰介绍,2011-2012年,国开行已连续两年新增保障性安居工程贷款1000亿元以上。数据显示,截至2013年6月末,国开行累计发放保障性安居工程贷款5301亿元,占到银行业该项贷款的半壁江山,其中棚户区改造贷款3423亿元。

  “辽宁模式”曾以生动案例向外界展示,国开行早已不是提款机。无论是前任董事长陈元还是现任董事长胡怀邦都深谙服务国家战略与市场化方式、商业可持续之间的微妙平衡术。

  2013年7月,在履新三个月后,胡怀邦接受《人民日报》采访时阐述了其治行理念。胡表示,未来国开行要“按照项目自身的战略必要性、整体业务的财务可平衡性和机构发展的可持续性三大原则,提升以市场化方式服务国家战略的水平,努力实现客户与银行价值共同增长的经营目标”。

  7月下旬,本报记者赶赴吉林长春、辽源等地就国开行棚户区改造系列项目进行实地调查,试图探究国开行如何与地方政府联手破解棚户区改造商业可持续的投融资机制。

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【作者: 史进峰】 (责任编辑:申雪娇)

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