评论:以制衡机制强化财政专户管理

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年12月02日 18:01   来源: 中国农金网   网友评论(人参与

  财政专户是在特定时期为了规范财政资金管理产生的,是我国特有的一种财政资金管理形式,主要目的是保证具有专门用途的财政资金专款专用,这种方式对财政资金管理起到了一定的积极作用。从本质上说,财政专户资金是国库资金的重要组成部分,作为对某一专项资金进行核算的财政专户,开立在各商业银行,由财政部门进行管理,随着财政管理体制改革深化、专项资金范围和总量不断扩大,专户管理存在的问题也逐渐暴露出来。

  从本质上说,财政专户资金是国库资金的重要组成部分,对专户资金使用的合规性实施有效监督是一个重点问题。财政专户资金由财政部门在各家金融机构开立的不同账户进行管理,资金使用、划拨自成体系,形成国库资金的体外循环,缺乏相对独立的部门进行有效的监督,存在违规、挪用等可能性。特别是经济欠发达地区,被“借用”的现象极易发生,违背“专户存储,专款专用”的宗旨,资金管理存在风险隐患。

  在现阶段,财政部门开立专户要密切与人行国库部门的沟通协调,分析财政专户开设的必要性,审核开立的合规性,明确、细化各类专户的开户数量和依据,对属同一性质或相似性质的财政资金不再单独开设专户,已开立的要进行合理归并。财政部门开展财政专户检查应有人行国库部门参与,实行开立、撤销、变更专户向人行国库部门进行报告备案制度。

  加强人行内部支付结算、国库、货币信贷部门间的信息沟通和配合,齐抓共管。提高财政专户、国库资金拨付、财政性存款准备金管理的整体合力,共同做好财政性存款管理工作。坚持国库部门先审核、支付结算部门后核准的操作程序,对增设的财政专户严格审核,凡不符合开户条件的专户,一律不予核准,严格把住开户需求关,国库部门要监督资金拨付关。同时,明确财政性缴存款的范围、缴存程序以及违规处罚规则,加强对商业银行财政性存款的检查监督,使其足额上缴存款准备金。

  财政专户资金要纳入地方财政预算编制和决算中,并做出清晰说明,增强地方政府预算工作的严谨性、完整性,明确专户资金的监督范围、监督层次,发挥人大、审计、人民银行等部门的监督作用。

  以“收入直缴,支出直拨”为切入点,建立真正意义上的国库单一账户制度,将政府的全部财政资金(预算内和预算外)纳入国库部门管理,财政部门按不同的资金性质、用途,在央行国库开设财政资金专户,由央行国库按资金性质或用途分别进行核算,取消财政部门在金融机构开立的各种专户,实行人民银行直接收付为主要方式的资金缴拨制度,提高财政资金使用效率,减少财政专项资金的周转环节。

  完善相关法律制度,强化专户资金管理的制衡机制。一是完善《人民币银行结算账户管理办法》,对财政专户的开立、使用、监督单独列款予以具体明确,增加国库监督财政专户开立的职责条款。二是通过立法明确监督职能,修订完善《预算法》、《国家金库条例》等法律法规,提升监督财政专户资金的法律法规层次。明确不同部门在财政专户资金管理和使用中的监督职能,建立财政专户资金管理问责机制,强化人大、审计、人民银行等部门在预算执行包括对专户资金的事前、事中、事后的监督作用,切实加强财政专户资金管理。

(责任编辑:祝玉婷)

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