土地流转抵押：银行在观望

　　十八届三中全会对农村土地制度改革做出重大部署，开启了农村土地流转变革的大门，并引发了金融市场针对农村土地资源的创新

　　土地，事关百姓安居乐业；土地制度改革，牵动千万人的利益。十八届三中全会对农村土地制度改革做出重大部署，开启了农村土地流转变革的大门，并引发了金融市场针对农村土地资源的创新。

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　　土地流转起来

　　农用地流转的自发开展，以及对建设用地使用权流转的政策鼓励，使土地真正流转起来

　　土地流转早在十几年前就开始了，由于农民不拥有土地所有权，只能把自己的土地经营权转让给其他农户或经济组织。起初土地流转受制于种种弊端，没有得到大范围推广。随着城镇化进程的推进，农村剩余劳动力不断涌入城市，造成农村大量土地闲置。为解决农民进城“失地”的后顾之忧，土地流转日渐提上日程。

　　根据相关法律法规，我国土地按所有权归属划分为国有土地和农村集体土地两类，农村集体土地又分为农用地和建设用地。目前，农用地的流转已经在全国各地自发开展，由农户自主协商、政府主导或大户直接与农户对接等方式实现。

　　十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。此次会议首次鼓励农村建设用地使用权流转，为新一轮土地制度改革指明了方向。

　　决定公布之后，安徽省政府迅速出台了深化农村综合改革示范试点工作指导意见，在全省20个县（区）开展试点工作。该意见对农村土地确权登记、土地流转机制、建立宅基地退出补偿激励机制等方面提出具体要求。

　　该意见对土地确权设定了完成期限，要求2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。结合实际做好农村土地承包经营权确权登记发证工作，力争2015年底前完成确权登记发证任务。

　　安徽的农村土地改革一直走在全国的前列。从凤阳县小岗村率先实行家庭联产承包责任制，到现在土地流转的试点政策，安徽紧跟改革的节奏。继安徽之后，江西南昌宣布将于年底前正式启动南昌县、安义县两地的农村土地流转试点。近日，山东省提出，探索建立农民宅基地自愿有偿退出机制，有效减少农村居民点占地面积。

　　面对蓄势待发的新一轮改革，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，农村土地制度改革不能突破3条底线：不能改变土地所有制，就是农民集体所有；不能改变土地的用途，农地必须农用；不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。