潘功胜:市政债发偿债主体应该一致

白银大赛千万实盘资金派送中 2014年01月09日 07:17   来源: 每日经济新闻   网友评论(人参与

  “市政债无论在学术界还是政策上都已经形成了一个共识。”1月7日,央行副行长潘功胜在由中国社科院与中国金融学会共同举办的《2013中国地区金融生态环境评价报告》发布暨学术研讨会上表示,未来市政债让真正使用资金的城市自主发债。

  宏源证券(行情,问诊)固定收益总部首席分析师范为(博客,微博)对《每日经济新闻》记者表示,“开前门关后门”是中央治理地方债解决地方融资的思路,由于地方借助信托等影子银行的融资成本非常高,政策方面会逐步收紧,并大力发展市政债等标准化的产品。

  具体操作层面还需论证

  潘功胜表示,在有关发债主体等具体操作层面上还需充分研究论证。

  事实上,无论是十八届三中会全还是此前的中央城镇化工作会议,均已明确地方政府自主发债的信号。在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来,这表明中央对地方债的管理思路出现调整,地方政府发行债券将朝着法制化、透明化、规范化、市场化的方向发展。

  所谓市政债,是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券,其本质是地方政府自主发行的债券。

  潘功胜认为,从国际经验看,大多数地方政府的市政债是由市政当局的市、县政府发行。“按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革方向来说,中国的市政债也应由市级政府发行。”

  目前,我国允许山东省、江苏省、广东省等地有限制地自主发行债券,这种债券的发行规模、偿还等由中央核定,以避免滥发和赖账等风险,等于地方仍没有自主权。

  潘功胜认为,这种代发的做法实际上隐含了上级政府的担保,本质上是上级政府对下级政府的信用背书,制约金融市场的定价、筛选机制充分发挥作用。

  他说,“从事权与支出责任、资金使用和债务主体相一致出发,未来市政债让真正使用资金的城市自主发债。在偿债责任上坚持中央政府或上级政府不兜底的原则,对超过债务警戒线的高风险地区,限制其一般性行政支出和再融资。同时要强化充分信息披露,健全市政债的评级体系。”

  审计署此前公布的数据显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务共计人民币17.9万亿元。

  一方面地方到期债务需要偿还,另一方面是城镇化建设需要资金,这使得地方政府的资资需求更加旺盛。相关机构预计,城镇化率每提高一个百分点对应着一万亿的基础设施的融资需求。

  证监会研究中心主任祁斌日前也表示,要解决城镇化的巨大融资需求,应该推动市政债,为地方政府提供市场化融资机制,增强各地方政府的约束,推动企业资产证券化。

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【作者: 金微】 (责任编辑:祝玉婷)

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