城镇化融资新渠:PPP模式法规建设紧迫

白银大赛千万实盘资金派送中 2014年04月21日 14:57   来源: 《财经》杂志   网友评论(人参与

  3月中旬,各界翘首以盼的《国家新型城镇化规划》出炉,而与此相配套的资金保障的专项规划,却“只闻楼梯响,不见人下来”。

  国家发改委的原定思路是,新型城镇化总体规划出台后,将陆续推出与之配套的数个专项规划,资金专项规划是其中之一,而如今这一设想遭遇变数,规划出台面临难产。一位发改委司长对《财经》记者透露:“虽然方向很明确,但是要真正出一个全局性的规划,还是有困难。”

  他进一步解释说,新型城镇化涵盖的范围非常广泛,涉及的投资领域包括金融、财政、社会资本、外资等各类投资。具体到市场化融资方式,包括债券股票银行贷款等,因此只能提方向,而无法很具体,不过建设有效的市政债市场是各方公认的重点推进方向。

  正因为如此,至今没有一家权威机构给出城镇化投资的总规模,可供参考的测算来自国务院研究发展中心,该机构预计,到2020年,城镇化带来的投资需求约42万亿元。对此,一位财政部权威人士认为,如果将此拆分为经济基础设施(供水、交通、能源等)和社会基础设施(社保、养老、户籍等),两者约各占50%

  对于市场和地方政府而言,他们更关心能够从哪些渠道获得资金,以解燃眉之急。

  《财经》记者从发改委、财政部等多个权威渠道了解到的信息显示,在城市公共基础设施领域引入社会资本和构建多层次的债券市场,这两大领域正在酝酿重大变革,相关改革有望陆继出台,双轮驱动的融资格局,将引领未来新型城镇化融资的创新。

  虽然方向已经清晰明确,但是具体相关制度框架构建并非一蹴而就,还需时日。

  更为严峻的现实是,中国经济增长正面临较大的下行压力,今年一季度的GDP增速已经下滑至7.4%,各项经济增长先行指标均显示,经济运行的潜在风险在增加,政策需要平衡长远的结构性改革和短期稳增长的目标。据悉,有关“微刺激”政策正在酝酿出台。

  前述财政部权威人士表示,融资领域的创新不是“开一扇门,关一扇门”的问题,而是需要逐步替代,在过渡阶段,将主要依赖于原有的投融资机制和渠道。上述发改委司长补充道,“微刺激”意味着是几个点,要避免采取扩张性金融、财政政策的刺激方式。

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【作者: 财经 王培成】 (责任编辑:申雪娇)

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