如何加快筹建亚洲基础设施投资银行?

  亚洲国家谋求共同发展,离不开相互之间的团结与协作。

  基础设施互联互通是亚洲各国融合发展的基本条件,但资金需求巨大。据亚洲开发银行统计,2010年至2020年,亚洲各国国内基础设施投资合计约需8万亿美元,另需近3000亿美元用于区域性基础设施建设。

  为了给亚洲国家基础设施建设提供融资支持,中国提出了建立亚洲基础设施投资银行的提议。按照规划,亚洲基础设施投资银行的注册资本金规模初步考虑为500亿美元,由成员国分期缴纳。中方已经成立了筹建工作组,并计划于今年秋季签署筹建政府间框架备忘录。

  大力提倡互利互惠的经济议题,主导经营亚洲基础设施互联互通,有利于加强我国同周边国家的利益纽带,增强我经略周边的能力,缓解当前亚洲地区,特别是东亚地缘政治紧张的压力。美国二战后发起了世界银行和国际货币基金组织,日本上世纪六十年代在经济刚刚起飞时就推动建立亚洲开发银行和海外经济协力基金。这些全球和区域金融机构的设立,扩大了美元和日元的国际及地区影响,为美日以更加快捷的方式赢得了巨大的国际资源,成就了其今日的国际地位。设立亚洲基础设施投资银行,有助于将中国经济实力转化为政治、外交影响力,进一步树立起中国作为大国支持邻国发展、负责任的良好形象,极大地提升国际影响力。

  构建亚洲基础设施投资银行有利于带动我国与亚洲各国在政治、外交、经济、社会、文化等领域的合作,形成你中有我、我中有你的局面,这对于落实“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针,促进东海、南海资源共同开发,加快两岸和平进程,破解有关国家对中国围堵战略,维护周边陆上边疆安全,确保能源资源安全将产生重大深远影响;更有利于我们打造一个长期经营亚洲战略性、长期性的大平台,对于提升我国的软实力具有深远的战略意义。

  设立地区性投融资机构基本有三种备选模式。一是依托现有的某一国家的金融机构独家设立。优点是自主性较强,缺点是易形成自拉自唱局面,难以扩大国际影响,有违设立初衷。二是各国共同出资新设投资基金。优势在于集合了投资与信贷职能,业务手段相对灵活;但基金的整体国际影响力弱于银行,存续期较短,回报要求较高,不利于长期深入发挥战略和政策性作用。三是各国共同出资设立地区性银行。该模式同样兼有利弊。一方面,该模式需协调的诉求较多,组建难度较大,运营成本较高;但另一方面,其一旦建成即可迅速发挥重大作用,服务于亚洲基础设施互联互通。

  银行模式应与基金模式互补。在亚洲基础设施投资银行内可以考虑设立相应的基金,通过基金做股权投资,构建投资主体,推进项目开发。与此同时,亚洲基础设施投资银行对基金项目提供贷款支持,形成投资和贷款的有机结合,也可以带动其他金融机构和企业跟进合作,使基金模式与银行模式形成互补,增强银行的可操作性,还可兼顾目前国内各主体及各政府部门的不同诉求。

  亚洲基础设施投资银行可采取股份制的形式,吸收区域内外经济体出资入股,如东盟各国、韩国、澳大利亚、印度、日本及我国的港澳台地区等,甚至包括欧美国家。

  未来,银行参股资格逐步对全部亚洲国家开放。考虑到亚洲基础设施互联互通需求的规模、获得较高的国际债信评级所需的资本金水平、中国出资的财务承受力和国内公众理解与接受程度,以及各国对世界主要开发性金融机构的出资情况,建议初始资本金为500亿美元,并以财政部作为出资主体,可使用人民币外汇储备或两者各占一定比例的形式出资,占股权的50%,实现相对控股。

  初始阶段我国拥有的股份比例一定要大些。同时,可效仿国际货币基金组织特别提款权的模式,采取以多种货币入股的模式,推动人民币走出去。

  在管理架构上,可设立理事会、执董会和管理层三层架构,建议由具有国际经验的财经界知名人士担任该机构最高负责人,其余核心中高层及基层也应有相当比例中方人员,同时,还要尽可能吸收国际人才参加,以体现该机构的国际化特色。

  亚洲基础设施投资银行应坚持以商业化运作和保本微利为经营原则。亚洲基础设施投资银行所投项目一般均要求有所在国家的政府财政或相应战略性资源或资产予以担保,在一定程度上有效规避投资风险,从而取得较高且稳定的回报。同时,亚洲基础设施投资银行将以亚洲交通、能源、通讯等领域的基础设施互联互通建设为主要经营领域。

  亚洲基础设施投资银行与亚洲开发银行等现有区域性金融机构将是互补、合作与竞争关系,不存整体对立关系。亚洲基础设施投资银行可弥补亚洲开发银行在区域内投资重点局限、资金不足及侧重于社会事业、扶贫开发的先天缺陷,降低投融资成本,为亚洲经济社会发展提供强有力的资金支持。同时,亚洲基础设施投资银行与近年来拟议成立的金砖国家开发银行、上海合作组织开发银行、东北亚银行、东盟-中国合作银行等,在区域涵盖、地缘和经济互联性等方面具有较大不同,彼此完全有条件基本回避交叉与恶性竞争、实现合作共赢。

(责任编辑:李丽梦)

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