中欧投资协定谈判将给中资银行带来什么

白银大赛千万实盘资金派送中 2014-05-21 10:46:29 来源: 中国银行业

  国际贸易和投资规则发生了巨大的变化,协定的范本及有关内容不断更新,其影响和普及的程度日益扩大,这些变化将给中资银行带来什么?需要我们认真把握并积极研究有关对策。

  近年来,随着全球化和跨国投资迅速发展的需要,国际间的双边和多边以及区域合作安排范围内的投资协定谈判日益复杂,截至2012年底,国际投资协定已签署了3226项,中国已先后同130个主要的贸易伙伴签订了投资保护协定,自2013年以来,我们又再次宣布启动了中美和中欧的双边投资协定谈判。事实上,早期的投资保护协定所涉及的内容是比较简单的,但近年来,特别是金融危机后,国际贸易和投资规则发生了巨大的变化,协定的范本及有关内容不断更新,其影响和普及的程度日益扩大,这些变化将给中资银行带来什么?需要我们认真把握并积极研究有关对策。

  金融开放与审慎监管是协定的重要内容

  虽然中国与欧盟的投资协定与中美的投资协定在具体内容上将会有差异,但一些基本的原则非常相似。根据美国2012年4月22日公布的修订后的双边投资协定的示范文本,比较引人注意的是在透明度、竞争政策、环保协定和劳工标准等方面的修改内容。有些内容在美国推动的TPP谈判中已普遍使用。这些内容充分体现了以美国为首的西方发达国家企图在全球贸易投资规则中,特别是在规则的制定和普及方面所发挥的主导作用和影响力。不少标准体现了发达国家和发展中国家之间的差距和认识上的不统一。而这些标准和原则对我国的外资管理体制、金融体制、司法体制及行政管理方式构成了较大的挑战,需要我们深入了解和把握。

  准入前国民待遇和负面清单。美国推行的准入前国民待遇和负面清单,其核心是给予外资准入权和无歧视的国民待遇。其目的是解决外资在投资领域更高的自由化水平,该条件对监管者的能力提出了新的挑战。与此相配套的是监管者不得不采用国家安全审查等机制来规范约束外资的行为。一般情况下,投资协定会在正文内采用定义的方式规定例外条款。而将负面清单、国民待遇例外及不符合最惠国待遇的国内措施部分以附件的形式列举。关键是这份清单一旦生效即不允许随意修改。

  竞争中立原则。该条款主要涉及国有企业的规范经营,关键是强调了国有企业不得以低于市场的价格取得矿产资源、土地和银行贷款。这将对我国现有的国企运行机制带来巨大的挑战。而美国国内的国有经济比重很小,主要是私有经济为主,所以美国一直以为大部分国家国有企业都或多或少地享受着政府的补贴和支持。鉴于目前我国的国有企业在经济中占有较大的份额,且国企的改革仍有待进一步深化,至少现阶段我国仍难以完全接受竞争中立原则。

  劳工和环境标准。投资保护协定充分强调了劳工保护方面的义务,这些义务包括集体谈判权、禁止强制劳动和雇佣童工,清除就业和职业歧视等。在环境标准方面强调缔约方应承认多边环境条约,并确保在鼓励投资的过程中不违背环境保护法。这些要求固然有其一定的合理性,但大多数发展中国家都难以一步到位,而且这种标准的执行势必将提高企业的运营成本,降低企业的竞争力。有些要求同我国的《宪法》甚至是相违背的,例如劳工在工资待遇方面的集体谈判权。

  金融开放与审慎监管。投资协定一般都要求经常项目和资本项目的外汇可以无条件地自由转移支付。目前我国的金融体制正处于深化改革之中,资本项下尚未完全开放,金融监管能力不足是矛盾之一。如果说准入前国民待遇和负面清单带来的主要是产业开放的风险,那么金融开放和资本项下放开管理所带来的则是宏观风险。特别是在当前我国在金融审慎监管方面仍存在许多弱势,确保金融体系的完整性和稳定性仍面临着较大的挑战。

  此外,投资协定在法律法规的透明度方面,在仲裁条款方面以及国家安全审查方面都提出了明确的要求,有些距离我国目前的运行体制仍存在较大差距。尚需要我们努力改进,逐步适应国际上最新的有关规则。

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(责任编辑:申雪娇)

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