农村土地承包经营权抵押融资的太仓探索

白银大赛千万实盘资金派送中 2014-05-25 08:46:44 来源: 苏州日报

  在太仓城厢镇,高标准农田连片成方,已形成真正意义上的"万亩方"。高标准农田建设是现代农业的基础,但因投入大、周期长及资金瓶颈而推进缓慢。去年5月,城厢镇5家合作农场通过土地承包经营权抵押,获得太仓农村商业银行1亿元的授信,专门用于高标准农田建设。

  今年以来,太仓又有4家合作农场探索开展了农村土地承包经营权的抵押融资。到目前为止,该市9家合作农场通过土地承包经营权抵押,获得了苏州银行及太仓农村商业银行1.8亿元的授信。

  太仓通过"试水"土地承包经营权剥离确权、抵押融资换来"活钱",不仅突破了以前银行面对广大农户轻易不敢"放钱"的风险困扰,也突破了一些地方面临的农户轻易不愿意流转土地,推进高标准农田建设遭遇困难的尴尬。

  1.8亿元授信,为9家合作农场发展"解渴"

  合作农场,是太仓市发展现代农业的主要组织形式,它是以村集体经济为引领,将农村的土地、资金和劳动力组成一个合作社,从事农业生产、加工、流通的专业化合作组织。目前,该市共组建了102个合作农场,经营面积18万亩,占太仓全部承包经营耕地的54%。

  合作农场在推进规模化和标准化,以及提升农业生产效率及效益过程中,高标准农田建设是一大关键,包括平整土地,建设道路、沟渠、大棚等,需要大量资金投入。经测算,建设一亩高标准农田一般要投入3000—5000元。以一个合作农场2000亩土地计算,需要投入600万—1000万元。这些钱,靠政府财政补贴投入,或农场自身积累投资,都有较大缺口。向银行贷款,又缺少抵押担保。同时,高标准农田建设如果不是一次性投资建设到位,往往周期过长,常会出现这里修好,那边又坏了,导致循环重复投资。更会形成高标准农田建设速度上不去、水平提不高、不断投钱的"怪圈"。

  怎样才能跳出这一"怪圈"?

  去年5月,太仓市和太仓农商行选择城厢镇的东林、海丰等5家合作农场试点,以土地承包经营权为抵押,综合授信1亿元,规定资金全部用于高标准农田建设。

  城厢镇党委副书记陆明说,这5家合作农场土地面积20000多亩,已完成高标准农田建设约7000亩。镇里每年财政投入2000多万元,分散到各合作农场,就像"撒花露水",且缺口很大。这次贷款,解决了大问题,"目前已经放款的4400万元全部用于新毛片区高标准农田建设,余下部分放款到账后,南郊片区的1万亩就可以迅速整体推进了。"

  今年2月,太仓欣科农场以2897亩土地承包经营权为抵押,获得苏州银行3000万元授信。3月底,浏河镇的怡源农场、稻花香农场、新闸农场共10000多亩土地,获得太仓农商行5000万元授信。

  1.8亿元授信,对这9家正在推进高标准农田建设的合作农场来说,无疑是解渴的及时雨。

  太仓市委常委王永林说,发展农村经济,必须用好金融杠杆,太仓探索土地承包经营权抵押贷款,就是要着力破解制约现代农业发展的融资瓶颈。目前,这种模式正在向太仓更多的合作农场推广。

  20字"规则",试水土地承包经营权"换钱"流程

  对欣科农场场长仇永兴来说,能用一张土地承包经营权证,贷来3000万元"活钱",是他万万没想到的。

  事实上,更值得关注的是,太仓合作农场"试水"土地承包经营权抵押,获得银行授信,是在今年中央一号文件明确"赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能"之前。

  "确实有风险,但要敢于突破创新,还要创造出一个安全规范的流程来",王永林说。

  首先要解决"谁去发证",王永林说,去年以来,太仓把经营权从承包权中剥离出来进行确权,这个"农村土地承包经营权证"由太仓市政府发,太仓市委农工办具体承办,以太仓市政府集体资产管理办公室名义发证。

  其次,这张证到底值多少"钱"?太仓市农委根据当地当年每亩土地承包租金×剩余承包年限算出每亩土地租赁价值,再加上土地种植收益和各项农业补贴构成的土地收益价值,得出土地承包经营权价值,并为需要抵押的合作农场出具认定书。

  再是,商业银行根据土地承包经营权价值认定书,并结合土地收益价值,综合判断授信额度。

  去年,太仓农商行授信的城厢镇5家合作农场,统一按照土地租赁价值抵押折率40%,利率按照基准上浮20%进行放款,贷款期限为5年。还款时,前两年为还款宽限期,后三年分别偿还贷款本金的30%、30%和40%。今年,苏州银行太仓支行"复制"该业务模式,以抵押折率65%的方式,对欣科合作农场发放贷款。

  太仓市委农工办主任邹家祥表示,为确保抵押贷款资金安全,太仓市通过商业银行与政府、合作农场、镇高标准农田建设公司签订四方协议,保证土地承包经营权抵押贷款用于高标准农田建设,不能用于流动性资金用途,更不得用于日常消费、改善生活等其它领域;开设贷款专户,由当地财政局负责各类政府补贴资金在专项账户内封闭运作,农经站负责监督农业收益,及时转入专用账户,确保土地承包经营权抵押贷款实现"农地农贷、农贷农用、农用农管、农管农收、农收农还"。

  一手牵"两头",化解"两个不敢"

  一头牵着面广量大的农民,以及他们的经济合作组织持续发展增收,一头涉及金融机构的风险和利益。太仓市委、市政府通过因地制宜大胆创新,一块地,一套流程,不仅突破了土地所有权和土地承包经营权"两张皮"的权益主体"虚拟化"束缚,使经营权从承包权中单独分离了出来,也赋予了农民更多的财产权利。这也意味着,农民手中的经营权益真正可以变为"财产和财富",可以进行抵押,可以"变现"。

  同时,在推进土地流转和高标准农田建设等实践中,还存在着长期困扰政府、银行、农民发展的"两个不敢"。一是农民面广量大、分散,农民和农村合作经济组织抗风险能力相对较弱,风险较大,银行轻易不敢、也不愿意放贷给农民和专业合作社。二是推进土地流转,前提是农民自愿和自主选择。但在实践中,一些农民因收益的期望和对合作经济组织的"看不透",也轻易不敢或不愿意将土地流转给专业合作社。

  太仓的创新实践,恰恰有效化解了这两个难题。

  太仓农商行副行长冯建说,他们对农场还贷能力进行了核算:城厢镇5家合作农场,每年可争取各级财政农田专项资金约1000万,镇里高标准农田建设配套资金约1200万。该镇把各村已拆迁农户的农地由高标准农田建设公司统一负责管理,并发包给各村合作农场代为经营,各村农场付给公司土地租金约600元/亩/年,5个农场2万亩土地每年总共租金约1200万元。几项相加,每年至少有3400万元用于归还银行贷款本息。

  同时,统计测算显示,通过高标准农田建设,特别是集中居住后,土地面积增加25%,产量增加1至2成,生产成本降低10%以上,再加上科技含量、健康元(行情,问诊)素等,土地附加值更高了。合作农场高标准农田的净效益亩均600元左右,再加上政府的生态补偿500元/亩,总的净收入1100多元/亩。对于农民来说,流转土地不仅可以规避自身种地风险,而且还可以成为农业产业工人,领取工资,增加一块收入。

  "如果合作农场遇到自然灾害,有政策性农险兜底;合作农场场长由村主任兼任,其背后是村集体组织,也不用担心出现'跑路场长'",王永林说,对于银行放贷风险来说,自然灾害风险和经营主体道德风险都可以很好规避,此外,太仓还在研究司法部门对土地承包经营权抵押贷款程序的确认,"要考虑一旦贷款真的出了风险,抵押的土地承包经营权能不能进行拍卖和交易",以及建立专业的评估机构等,从制度上进一步完善。

(责任编辑:李丽梦)

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