吴晓灵:僵尸企业不能出清是大障碍 应推进破产法

1评论 2016-05-29 13:00:51 来源:金融界网站 江丰电子凭什么能涨15倍

淘汰落后产能与鼓励创新发展是中国经济结构调整的战略措施,简政放权的商事改革与清除“僵尸企业”是促进企业新陈代谢的政策措施,而这些措施要达到预期的效果,必须遵循市场规律,在法制的轨道上运行。

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  金融界网站5月29日讯 今日,由北京市人民政府主办,中国人民银行、中国银监会中国证监会、中国保监会为支持单位的2016第五届金融街(行情000402,买入)(行情9.63 +0.31%,买入)论坛在北京召开。主论坛以“新机遇、新金融、新发展”为主题,包括一行三会等金融管理部门领导、海内外金融领域致命学者、金融机构负责人等金融业各界人士,将就“宏观经济形势与金融业改革创新”、“金融促进京津冀协同发展”“金融服务一带一路”“金融服务供给侧改革”等问题进行深入探讨。全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵女士参加本次论坛并发表主题演讲。

全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵女士

  吴晓灵表示淘汰落后产能与鼓励创新发展是中国经济结构调整的战略措施,简政放权的商事改革与清除“僵尸企业”是促进企业新陈代谢的政策措施,而这些措施要达到预期的效果,必须遵循市场规律,在法制的轨道上运行。

  她提出,当前“僵尸企业”不能市场出清,是中国经济结构调整的重大障碍。“僵尸企业”为什么可以存续下去呢?一是不恰当的政绩考核和维稳的增长压力,促使政府尽力从资金上维持一些僵尸企业的生存;二是不当的业绩考核和责任的追究,又使银行不断地让一些“僵尸企业”靠输血维持;三是现行企业破产制度不健全,社会保障制度不完善,生产要素市场发展滞后,各项政策措施不配套,致使政府、企业、银行、法院,对“僵尸企业”市场出清望而生畏,对企业依法破产或依法重整更是很少问津。

  吴晓灵说要提高认识,加强对《企业破产法》实施。依法实行企业破产重整和破产清算,能够培育社会法制理念划清政府和企业的关系,让企业市场运行。

  对于如何完善破产法律制度各项配套措施,依法促进市场出清。吴晓灵提出首先要正确处理政府和市场的关系,政府的主要职责是建立恰当的激励机制,创造相关利益方谈判的必要条件,设立谈判的协调机制,而不是具体决定重组和谈判的结果。

  第二,要积极引入预重整制度,将政府协调机制规范化,并赋予预重整一定的法律效力。预重整和庭外重组都是在执行破产程序当中比较简便的,低成本,高效率的办法,但是我们现在在法律当中没有给它以地位,而且没有很好的运用,现在地方政府也在做这方面的事情,希望能够把这些机制法制化、制度化。

  第三,建议在巡回法院或者部分省市高院设立破产与金融审判庭,专司破产与金融案件;因为金融和破产都是比较复杂的事情,有专业的法庭来做的话效率会更高。建议设立破产管理局,作为司法部代管的国家局或内设局,推动《破产法》有效实施和进一步完善,管理破产方面的行政事务。因为破产制度是一个非常复杂的事情,有法律上的完善问题,有制度上的完善问题,还有涉及到方方面面的一些事情,光靠地方政府来做,其实不如交给一个国家专门的破产管理局来做。

  她建议改革破产管理人遴选制度和激励机制,另外需要改进法院对破产案件的考核机制。

  第四,完善《破产法》,将《企业破产法》改为《破产法》,增加预重整制度、个人破产制度和经营性事业的单位破产制度。

  第五,应该完善相关配套工作和政策,包括完善与破产相关的税收法律体系。要完善金融机构的公司治理,将债务重组与减免的权利交还给金融机构,同时加强金融机构的内部管理,要将破产立案作为银行不良贷款核销的依据。

关键词阅读:吴晓灵 金融街论坛 僵尸企业 破产法

责任编辑:祝玉婷 RF13009
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