张军扩:京津冀协同发展离不开金融的强力支持

1评论 2016-05-29 13:16:00 来源:金融界网站 江丰电子凭什么能涨15倍

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  金融界网站5月29日讯 由北京市人民政府主办,中国人民银行、中国银监会中国证监会、中国保监会为支持单位的2016第五届金融街行情000402买入)论坛在北京召开。主论坛以“新机遇、新金融、新发展”为主题,包括一行三会等金融管理部门领导、海内外金融领域致命学者、金融机构负责人等金融业各界人士,将就“宏观经济形势与金融业改革创新”、“金融促进京津冀协同发展”“金融服务一带一路”“金融服务供给侧改革”等问题进行深入探讨。国务院发展研究中心副主任张军扩参加论坛并发表演讲。

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  张军扩围绕“金融促进京津冀协同发展”谈了三点看法,他表示京津冀协同发展各项目标的实现离不开金融的强力支持;在促进京津冀协同发展的同时,也为区域金融的发展拓展了空间,提供了机遇;最后要着力构建促进金融创新和协同发展的体制和政策环境。

  京津冀协同发展各项目标的实现离不开金融的强力支持

  京津冀协同发展是新形势下党中央确定的一项重大区域发展战略,它要实现的主要目标,或者说要解决的最突出的问题主要包括四个方面:

  第一是解决北京“大城市病”,近年来,随着我国城镇化水平的不断提升,不少城市都出现了“大城市病”,而北京这个问题尤为突出。首先是人口的失控,其次是交通的拥堵,再就是大气和水的污染。北京是国家的首都,这种情况不仅影响首都人民的生活质量和身心健康,也影响首都功能的发挥,甚至影响国家的形象,所以已经到了必须认真解决的地步;

  第二是缩小区域差距,促进协调发展。区域发展差距过大,发展不协调是长期以来我国发展过程中的一个老问题,而这个问题在京津冀区域表现的尤为突出。北京、天津的发展不仅没有能够有效辐射和带动河北的发展,反而形成了巨大的“虹吸效应”,当前河北人均GDP只有北京和天津的30%-40%左右,人均财政收入只有北京和天津的20%左右,城乡人均可支配收入也只有北京、天津的50%-60%。因此,促进京津冀协同发展尤其需要加快河北的发展;

  第三是解决区域生态环境,大家知道现在大气污染、垃圾围城、水污染、地下水超采等等这些问题在京津冀区域都十分突出,可以说京津冀地区已经成为我国东部地区人与自然环境最为紧张,资源环境超载矛盾最为严重,也是生态联防联控要求最迫切的区域,已经到了必须痛下决心切实解决的地步;

  第四是新形势下打造新的经济增长极。大家知道,改革开放以来珠三角、长三角区域先后都发挥了国家发展增长极的作用,新时期、新常态下促进经济稳定增长也需要着力培育新的区域增长极,相比而言,京津冀区域与长三角面积大体相当,人口略少于长三角,但GDP仅相当于长三角的一半。而从区位条件、要素条件、发展基础等方面都是不错,最有潜力打造成为新时期新的经济增长极。

  显然,上面四项目标任务不论是促进协同发展,还是打造新的经济增长极,不论是解决大城市病,还是改善生态环境,都离不开大量的资金投入,都需要充分调动包括政府、社会、企业、民间资金在内的各方面的资源和积极性。离开金融的强力支持,可以说这些目标都很难实现。

  促进京津冀协同发展,也为区域金融的发展拓展了空间,提供了机遇

  大家知道去年4月,中央发布了京津冀协同发展规划纲要,今年年初国家发改委又印发了“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展的纲要规划。按照这些部署促进京津冀协同发展,重点是要推进四个方面的工作:

  第一是着力实现北京非首都功能的向外疏解,这个疏解按照规划提出的要求主要是四个方面,一个就是一般性的制造业,特别高消耗的产业,第二是区域性的物流基地,区域性专业市场等部分第三产业,第三是部分教育、医疗、培训机构等社会服务功能,第四是部分行政性、事业性机构和部分企业总部。非首都功能疏解过程中,既涉及相关产业的改造升级,因为很多产业不是简单的外迁,而是通过改造升级向外迁移,也涉及到注入城市副中心集中承载区,微中心等等这个区域的基础设施建设,都会对金融服务产生巨大的需求;

  第二是交通建设,按照京津冀协同发展规划纲要,交通建设的重点是要建设区域高效密集的轨道交通网,将来在京津冀区域城市内部是地铁,城郊之间是轻轨,城市之间是高铁,而且要实现这三种轨道交通之间的无缝对接,建成“轨道上的京津冀”,同时公路、港口、机场等方面也要进一步完善,交通建设资金需求巨大,既需要财政资金的大量投入,也需要充分调动社会资本的广泛参与,对金融服务需求十分巨大;

  第三是促进三地之间产业协同发展,按照规划纲要对三地产业发展方向的定位总体来讲,北京产业将来就是要集中在高精尖,包括高精尖的部分制造业和服务产业。天津的定位是先进制造业的研发和转换,而河北要在促进传统产业,传统制造业转型升级的同时,着力发展现代商贸物流产业同时,按照规划纲要的要求,京津冀协同发展也不是在原有产业基础上的简单扩大,而是要着力推进创新,打造全国创新驱动增长的新引擎,同时提出要充分发挥三地在创新发展方面的优势,促进协同创新,打造京津冀协同创新的共同体,这也是习总书记提出的明确要求。不管是创新还是产业转型升级,这都对金融服务提出巨大的需求;

  第四是生态的修复和环境的治理,大家知道对京津冀区域的功能定位有一条,就是生态修复和环境治理的示范区,生态的修复和环境的治理除了一些必要的工程之外,更重要的是涉及到一些高排放、高污染产业的升级改造,这也需要大量的投入。总体来讲,促进京津冀协同发展将会为区域金融业的发展提供广阔的发展空间和巨大的发展机遇。

   着力构建促进金融创新和协同发展的体制和政策环境

  上面说到京津冀协同发展既需要金融的强力支持,也对金融的发展提供了机遇和空间,但这个潜力要得到充分的释放,需要大力促进金融创新和区域协同发展。比如,无论基础设施建设还是生态环境保护,都需要很好的把政府资源与市场、社会的资源很好的结合,都需要通过金融工具和产品的创新,充分发挥金融对资源的整合和撬动作用。再比如,京津冀三地之间在金融产业发展方面应当说是各具优势,北京可以说是金融总部云集,金融资源丰富。而天津新的定位是金融创新运营示范区,河北则具有巨大的金融服务需求空间市场。充分利用三地金融发展方面的这种差异性,深化三地之间金融合作与协同发展,有利于提升区域金融的整体实力,实现优势互补,互利共赢。为此,需要着力构建创新和协同发展的体制和政策环境。

  当前来讲,我认为重要的是以下四点:一是加强区域协同发展的顶层设计和规划指导。尤其要科学界定京津冀三地在金融协同创新发展方面的角色定位,否则难免会出现同质竞争,难免会出现错位发展和优势互补;

  第二是要加大对京津冀区域在金融创新发展方面的支持力度,要围绕京津冀协同发展需要率先突破的交通、产业、环保等领域的发展需要,出台一些鼓励金融创新,促进协同发展的政策,在这方面尤其要加大对河北金融创新发展的支持。不论是总体发展还是金融发展,河北都是重点、难点。相比而言,河北在金融资源占有量,金融创新能力和融资成本方面都相对处于劣势、弱势,今后应针对规划纲要对河北的定位,针对金融支持河北,现代商贸物流产业发展,传统产业转型升级,新型城镇化建设以及建设京津冀生态支撑区的需要出台一些支持政策,否则三地金融发展水平落差太大,协同发展难以实现;

  第三是要加强三地金融监管部门之间的政策协调。现在规划纲要已经确定了京津冀区域三地的总体定位,三地各自定位以及重点工作领域,长期来讲规划确定的发展方向,应该说与市场利益导向是一致的,但短期来讲可能并不会完全一致。如果三地缺乏政策协调,完全依靠市场调节,各地金融机构难免趋向于服务现行大而全的经济结构,因为短期来讲可能是有利的,从而不利于协同发展要求的实现,因此三地金融监管机构应密切配合,切实按照规划纲要对三地定位以及产业、交通、环保等方面协同发展的要求协调相关政策,防止金融机构行为出现与规划方向的背离,促进三地金融服务形成合力;

  第四是建立金融信息的共享平台,为金融资源跨区域流动和配置创造条件,区域金融协同发展最终靠市场力量实现,长期以来由于地方保护主义的存在,信用数据公开不足,征信体系不统一,不完整,不健全,严重制约了金融资源的跨区流动,因此要切实促进京津冀区域金融的协同发展,还需要有效整合三地政府部门、金融机构及相关公共服务单位、企业的数据资源,建立京津冀区域统一和完整的企业和个人信用评级体系。

关键词阅读:张军扩 京津冀 金融

责任编辑:申雪娇 RF13056
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