开发性、政策性银行:改革如何取得实质性突破

1评论 2017-02-04 07:14:27 来源:金融时报 作者:杨洋 打板粤泰股份错在哪?

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  注资、定向降准、职责任务再明确……种种迹象表明,在我国经济进入新常态下,开发性、政策性银行享受到更多“偏爱”。“偏爱”源自其在国家经济稳增长中重要角色的担当。而随着2014年、2015年3家银行改革方案的正式获批,国开行、进出口银行、农发行的开发性、政策性职能分别进一步得到明确,稳增长、调结构、惠民生的优势也必将得到进一步发挥。

  眼下距离3家银行改革方案的获批已有一年左右时间,那么改革进行到哪一阶段、有哪些变化、接下来又会做什么?日前,记者获悉,3家银行改革方案进一步落地及稳步推进的标志之一各自的新章程已获国务院批准。

  有专家评价说,章程的获批是3家银行改革发展史上的里程碑事件,它意味着新的法人治理结构将更加完善,内部的管理和各项业务的保障工作更加优化。

  当然这仅是改革的一个侧面。对于过去一年的改革工作,国开行、进出口银行、农发行也给出了“重大突破”、“实质性进展”、“跨越式发展”等高度评价。那么实施情况又是如何?

  改革工作稳步推进

  仅在2016年,进出口银行先后在河北、甘肃、河南、内蒙古等4地新设成立4家国内分行。对于分支机构的设立,进出口银行评价是,“境内外机构布局迈出重大步伐,新建分行数创历年之最”。

  据记者了解,机构布局的进一步完善、优化,仅是进出口银行改革发展取得实质性进展的表现之一。

  对于改革取得的成绩,进出口银行给出了这样的答案:制定并全面实施进出口银行“十三五”发展规划,以资本为核心的经营管理体系从无到有实现突破,资本管理理念逐步确立,资本节约意识显著增强;加快推进全面风险管理体系建设,内部评级法正式投入使用,全行风险偏好总体定性,市场、国别、行业风险管理继续强化;稳步推进战略客户试点,以客户为中心的政策性服务管理体系初步搭建;完善授信、评审工作,进一步提升内控、稽核功能,进一步优化内部组织架构,推进职位体系和薪酬体系改革,完善绩效考核管理,加强干部和队伍建设;全面启动信息系统升级改造,服务管理和保障体系更加健全。

  在深化改革方面,国开行的表现同样十分突出。记者注意到,早在2013年7月,该行便提出了深化改革“三步走”路线图,即第一步解决国开行长期债信问题、第二步搭建银行控股集团架构、第三步推进国开行立法。

  据国开行公开信息显示,4年来,经过各方共同努力,该行债信问题得到永久解决,集团架构不断完善。同时,国开行的章程于去年11月获国务院审定批准,国开行深化改革“三步走”战略成功实现。对此,国开行相关负责人表示,这是国开行改革发展史上的重要里程碑,不仅从根本上解决了国开行在机构定位、运行模式、配套支持政策、公司治理等方面长期面临的问题,搭建了适应服务战略需要的集团架构体系,而且把符合国情特征和开发性金融实践的一系列理念、方法、经验、措施上升到制度层面,作出系统性的制度安排,为国开行长远发展奠定了坚实基础、注入了持久动力。

  另外,《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》中明确,农发行改革要坚持以政策性业务为主体。记者看到,农发行多次强调,聚焦“三农”主业,进一步加大服务“三农”力度。那么成效如何?从2016年的数据来看,农发行对“三农”领域贷款净投放创历史新高。

  改革进入关键期

  在谈及今年在改革进程中所处阶段时,3家银行均将其形容为“关键期”、“重要一年”,凸显其重要性。如国开行董事长胡怀邦强调,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是国开行站在新起点探索服务国家战略新实践的重要一年;进出口银行相关负责人表示,2017年是进出口银行落实新章程的第一年,是推进内外部改革、加快转型发展、建立政策性现代金融企业的深化之年;农发行董事长解学智表示,2017年,农发行正处在重要的战略机遇期、攻坚克难的关键期、可持续发展的考验期。

  在具体工作部署上,国开行提出:持续深化改革,为发展注入持久动力;聚焦战略重点,服务深化供给侧结构性改革;深化创新发展,增强服务能力;抓好风险管控,有效防范各类风险;做好统筹管理,提高经营质量和效益。

  进出口银行2017年的工作部署则更为详细,其中包括:要突出主业,加大对实体经济、“一带一路”、国际产能和装备制造合作等重大战略部署、供给侧结构性改革的支持力度;要落实新章程要求,完善公司治理结构;继续推进以资本为核心的经营管理体系、以客户为中心的政策性金融服务管理体系和绩效考核体系建设;要切实推进全面风险管理体系建设,加大风险防控和化解力度;要加强资产负债管理,提高负债管理能力;积极开展股权投资业务,探索建立人民币境外投融资机制,加大机构、信息化和人才队伍建设力度,进一步增强发展能力。

  侧重“三农”则依然是农发行的主要工作内容。解学智指出,2017年,全行要牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线,坚持“五个全力服务”的支农方略,进一步聚焦战略重点,优化资源配置,有效发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用。主要工作包括:着眼服务国家粮食安全,大力支持农业可持续发展;着眼全面建成小康社会,全力支持精准扶贫稳定脱贫;着眼补齐农业农村短板,全力支持农业农村重点领域和薄弱环节。

  挑战依然严峻

  宏观经济的企稳向好,国家政策的突出强调都为开发性、政策性银行的改革发展营造了有利的外部环境,但应该看到挑战依然存在。

  如风险防控形势依然严峻。相关业内人士表示,我国经济下行压力依然存在,企业经营困难状况未从根本上得到改观,银行资产质量下行压力很大。

  记者注意到,风险防控同样被3家银行重点提及。胡怀邦指出,今年的工作重点是“提高风险防范前瞻性,完善风险预警机制与快速响应机制。强化风险管控针对性,加强对重点区域、行业、客户、国别的风险管控。增强风险化解有效性,加大重大项目不良化解力度。”进出口银行在强调加大风险防控和化解力度的同时,还着重提及了具体业务的风险防控,如“要促进和规范贸易金融业务发展,防范和化解贸易金融风险的同时,突出贸易金融业务本源应有的结算、担保、融资、避险等功能。”

  “更加重视风险防控”则是农发行做好2017年工作的主要内容之一。相关业内人士也表示,与以往相比,在粮食收购进一步市场化的大背景下,农发行面临的风险防控压力,还包括如何处理保收购与防风险两者间的平衡。

  除风险防控外,资金筹措压力也是3家银行所面临的共同挑战。3家银行虽不断开拓融资模式,形成多元化筹资渠道,但市场化发债筹措资金依然是其主要的资金来源手段。相关业内人士更是预测,60%以上的资金来源于市场化发债。

  那么问题也随之而来,目前债券发行市场竞争激烈,部分银行债券发行额更是已接近上限,筹资难、筹资贵问题更显突出。如何进一步拓宽筹资渠道?则是3家银行需要考虑的问题。

关键词阅读:风险防控 国开行 政策性银行 银行改革 农发行

责任编辑:李丽梦 RF13188
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