编者按

　　2020年新冠肺炎疫情暴发以来，我国经济一度受到极大冲击。面对复杂严峻的经济金融形势，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，主动担当，积极作为，守正创新，扎实履行中央银行职责，实施稳健的货币政策，切实防范化解重大金融风险。人民银行各分支机构围绕稳企业保就业工作重心，结合区域经济特点，迎难而上，精准施策，为辖区经济发展营造有利的金融条件。本专题特约请人民银行部分分支机构负责人，回顾总结一年多来辖内金融系统助力实体经济走出困境并实现高质量发展的经验和成效。

　　金融是现代经济的核心，是国民经济的血脉。聚焦“六稳”“六保”是当前一段时期金融工作的重中之重。自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，人民银行西安分行认真贯彻党中央、国务院关于支持实体经济的重大决策，严格落实人民银行总行各项具体工作部署，组织陕西金融系统开展“金融‘稳保’直达行动”，聚焦“五个精准”，确保“五个直达”，金融支持实体经济发展取得显著成效。截至2021年6月末，陕西省人民币各项贷款余额达4.21万亿元，同比增长13.93％，1~6月新增贷款3240.1亿元；1~6月全省新登记市场主体超30万户，市场主体总量达456.98万户。

　　聚焦五个精准，确保五个直达

　　精准调控，确保货币政策工具运用直达。面对复杂的疫情防控和经济发展形势，人民银行西安分行坚持“灵活精准、合理适度”原则，用好“5+3+2+1”货币政策组合。2020年以来5次落实降准政策，累计为陕西地方法人金融机构释放可用资金219亿元；3次增加再贷款再贴现额度，其中包括3000亿元专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现专用额度、1万亿元新增额度。通过各类货币政策工具，引导陕西省各金融机构全年累计向实体经济提供低成本资金约1200亿元。2020年6月至2021年6月，陕西省金融机构延期还本付息金额1596.47亿元，支持企业7.05万户，其中普惠小微企业延期金额455.91亿元、支持户数5.29万户。全省金融机构小微企业贷款延期率和普惠小微信用贷款占比逐月上升。推进实施LPR改革，2021年1~6月人民币贷款利率平均为5.13％，较上年同期下降12个BP。陕西省银行业金融机构已累计为实体经济让利超300亿元。

　　精准对接，确保支持实体经济政策直达。将“精准画像”“精准推送”“精准督导”作为稳企业保就业金融服务工作的重要抓手，确保金融支持实体经济政策直达最需要、最见效的经营主体和行业。疫情防控期间，人民银行西安分行推出“央行·复工助力贷”信贷产品，共发放复工助力贷84.7亿元，办理复工快贴287.7亿元，有力地支持了企业复工复产。为有效应对疫情对陕西涉外企业的冲击，人民银行西安分行部署开展涉外企业“大走访”活动，在全辖组建35支“精准帮扶小分队”，深入全省138家涉外重点企业进行实地调查走访，收集并协调解决企业各类问题诉求144个，问题解决率超90％。按照“特事特办、急事急办”原则，通过“绿色通道”、远程身份核实、上门服务等方式，提升开户服务效率，为涉疫贷款发放、资金捐助、资金划拨铺平道路，累计开立涉疫账户436个。同时，对已成为失信主体的疫情防控领域企业，开辟了信用重建“绿色通道”，累计为10268家企业调整还款安排或征信记录。“稳保”工作开展以来，人民银行西安分行积极走访陕西税务、工信、市场监管等8部门，筛选收集了4万余家企业信息，2020年开发上线运行“惠尔通”银企对接服务平台。平台按照“系统匹配+企业意愿”维度精准对接银企双方，通过科技手段建立了融资对接“中枢点”、标准化流程“服务链”、政策传导“主干道”，全省3.25万家“稳保”名单企业实现银行100％对接。通过“惠尔通”平台，陕西省金融机构迄今已向名单企业累放贷款5539.9亿元，名单企业贷款余额11985.1亿元，其中20％以上为首贷户。实施债券融资拓展计划，建立了陕西省债券融资后备企业库，涉及企业300家。建立专人专班开展债券融资对接，开展银行间市场债券注册发行政策宣讲。2021年1~6月，陕西省25家非金融企业通过银行间市场发行债务融资工具70只，累计融资920亿元。西北勘测设计研究院发行全国首批、陕西首单乡村振兴票据；陕煤集团成功发行全国首批可持续发展挂钩债券，募集资金10亿元。

　　精准发力，确保贯彻落实各项决策部署直达。2020年4月，习近平总书记在考察西安大唐不夜城步行街时，提出“要有序推动各类商场、市场复商复市”。为此，人民银行西安分行针对步行街改造提升面临的资金短缺难题，及时编制了《陕西省金融支持步行街商户金融产品手册》。目前，省内金融机构已对大唐不夜城等3条步行街及其入驻商户发放贷款近百亿元，助力大唐不夜城入选全国首批5家示范步行街。运用各类机制做好民营、小微企业金融服务，截至2021年第二季度末，全省银行业金融机构“金融顾问”共有4865人，对接市场主体6.7万户，累计走访对接23.5万人次。着力推进民营小微企业“首贷促进”，截至2021年第二季度末，全省共为1.2万户普惠小微发放首贷，通过信用贷支持普惠小微8.5万户，有效发挥金融支持服务实体经济效能。为陕西省2531家涉外企业建立“三张清单、一封信”（即重点企业档案清单、融资需求对接清单、跨境人民币政策清单、《致跨境人民币业务企业一封信》），有效提高了跨境人民币服务的便利性和政策的直达性。围绕陕西自贸试验区建设、中欧班列（西安）集结中心建设等重点领域，深入推进“四扩大两可控”跨境金融创新专项行动。2021年1~5月，中欧班列“长安号”开行1512列、货运量111.85万吨，开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国第一。

　　精准协同，确保“几家抬”政策合力直达。人民银行西安分行注重发挥政策合力，通过“几家抬”提升稳企业保就业金融服务质效。积极推动建立风险补偿机制，会同陕西省财政厅出台《陕西省小微企业银行贷款风险补偿资金管理暂行办法》，由财政出资设立8亿元小微企业风险补偿和2亿元政府性融资担保风险补偿资金，对金融机构小微企业贷款给予20％~30％的风险补偿。由地方财政拿出一定资金，对运用再贷款资金发放的贷款予以1~2.5个百分点的利息补贴，2020年至2021年6月，再贷款贴息金额达2.41亿元。协调地方政府向金融机构下达各类奖补资金超10亿元。与陕西省税务局合作，对5万美元以上对外支付需进行税务备案的700多家企业通过互联网站、微信公众号等方式推送《网上办理指南》，有效降低了企业“脚底成本”。联合共青团陕西省委，共同实施“秦青优惠贷”项目，累计发放贷款8828笔共31.60亿元，服务青年创业企业4034家，相关工作获得共青团中央高度肯定。联合陕西省财政厅促成“财政云”国库集中支付电子化系统在陕西上线运行，这是全国首个省市县三级国库以云方式处理国库集中支付的业务系统，有效提升了财政资金拨付效率。

　　精准评估，确保工作成果和绩效直达。为打赢稳企业保就业这场硬仗，人民银行西安分行建立了专项考核评估制度：按周核查全省法人机构中小微企业贷款延期还本付息和小微企业信用贷款支持两项工具落实情况，按月通报分支机构融资对接进展，按季开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，每半年开展文旅产业导向效果评估，年末开展全年金融支持稳企业保就业考核评价，评估评价结果以正式文件告知各金融机构主要负责人，切实提升了金融机构做好稳企业保就业工作的积极性和主动性。联合陕西省农业农村厅、陕西银保监局，在全国首创县域金融支持乡村振兴指数评价体系。评价指标围绕县域金融资源投入、基础金融服务、农村金融产品、金融支持效果四个方面，涉及14个二级指标和29个三级指标，对陕西省内所有县级市、县及杨凌示范区每半年开展一次评价，依据结果设置4个评价档次，将评估结果与货币政策工具运用、金融服务乡村振兴示范点确定、相关金融机构综合评价等工作挂钩，有效发挥了督促指导和正向激励作用。

　　助力陕西经济谱写新篇章

　　风雨过后见彩虹。经历了此次疫情冲击和国际形势风云变幻的考验，我国经济的韧性和活力日益彰显，金融支持实体经济的路径更加清晰。面对疫情后我国经济金融高质量发展的新课题新任务，人民银行西安分行将以新发展理念为指引，持续做好“六稳”“六保”工作，精准落实稳健的货币政策，助力陕西经济谱写新时代追赶超越新篇章。

　　全面加强党对金融工作的领导。进一步提高政治站位，持续提升运用政治眼光分析问题、解决问题的能力，着重提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决贯彻落实中央重大决策部署。结合党史学习教育活动，深入贯彻金融为民理念，健全为群众办实事做好事解难题的工作机制，切实为民解忧、服务实体。

　　认真执行稳健的货币政策。落实好人民银行总行决策部署，坚持稳健货币政策取向，进一步疏通政策传导机制，把握好信贷投放节奏，保持信贷和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，避免地区宏观杠杆率快速攀升，精准支持地区经济社会高质量发展，力争全省各项贷款增速与社会融资规模增速不低于全国平均水平。会同工信部门完善“金融顾问”机制，做好“点对点”金融服务；狠抓“四贷促进”机制（首贷、续贷、信用贷、随借随还贷），提升实体经济融资获得感；健全“让利实体”机制，推动综合融资成本稳中有降；建立“发债辅导”机制，更好地拓宽企业融资渠道；夯实“考核奖励”机制，提升民营、小微企业金融服务质效。

　　持续强化重点领域金融支持力度。发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，持续加大对科技创新、小微企业、先进制造等重点领域的支持力度，引导消费贷款合理增长、规范发展，力争重点领域和薄弱环节信贷占比稳步提升。继续做好金融支持稳企业保就业工作，落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，做到市场化原则应延尽延，持续激发市场活力，稳定市场预期。开展商业银行小微企业金融服务能力提升工程，指导金融机构建立业务授权、金融产品、专营机构、银担合作、尽职免责“五项公示”制度，畅通货币信贷政策传导渠道。开展县域金融提质增效工程，做好脱贫攻坚与乡村振兴金融服务有效衔接，促进金融资源持续向“三农”领域倾斜，推动陕西省县域经济高质量发展。

　　结合区域实际推动绿色金融发展。切实提高绿色发展的思想认识，聚焦碳达峰、碳中和目标，发挥好金融在支持绿色发展中的资源配置、风险管理、市场定价功能，进一步提升绿色金融工作质效。不断完善金融机构绿色信贷业绩评价、绿色贷款统计体系，在信贷政策中增加绿色考核指标，引导金融机构加快发展绿色金融业务，开展绿色金融产品创新，加大对碳减排目标的支持力度，提升绿色金融服务水平。鼓励金融机构降低高碳资产配置，加强气候环境风险管理，开展气候变化情景分析与压力测试，防范快速低碳转型可能带来的不确定性及其引发的金融风险。

　　充分发挥金融市场资源配置作用。规范发展供应链金融，推进金融机构、核心企业、第三方平台等加强信息共享，助力应收账款确权，提高应收账款融资的标准化和透明度，为中小企业应收账款融资提供便利，支持供应链、产业链稳定循环和优化升级。挖掘金融市场潜能，推动增加金融市场成员数量，指导和支持符合条件的地方法人金融机构通过利润留存、发行资本补充债券等方式补充资本、拓展资金来源。进一步提高直接融资比重，综合运用多种债券融资工具，满足企业中长期资金投入需求。

　　作者|魏革军‘中国人民银行西安分行行长’

　　文章|《中国金融》2021年第16期