导读：成渝共建西部金融中心，对于打造成渝双城经济圈成为高质量发展重要增长极和新的动力源有重大助推作用，是建设成渝地区双城经济圈的应有之义

　　作者｜陈育林「中国银保监会四川监管局局长」

　　文章｜《中国金融》2022年第8期

　　2022年，是成渝共建西部金融中心的起步之年，也是成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台迈向整体成势的关键一年。金融是实体经济的血脉。加快西部金融中心建设，全面提升金融服务效率和水平，聚焦高质量发展，促进产业转型升级，是推动成渝地区双城经济圈建设的关键。近年来，四川银保监局坚决贯彻落实党中央、国务院、银保监会和省委省政府决策部署，强化监管引领，多措并举发挥银行业保险业金融支撑作用，加快共建西部金融中心，助推实现成渝双城经济圈建设成效起势、银行业保险业高质量发展的双重目标。

　　提升站位，深刻理解，准确把握成渝共建西部金融中心的重要性

　　建设西部金融中心是构建双循环新发展格局的有力举措。成渝双核城市带动区域内多节点城市形成的城市群是畅通内循环的主要空间载体，也是内外循环相互促进的主要连接点。建设西部金融中心，有利于我国改革开放从沿海向内陆纵深推进，构建东西双向互济、陆海内外联动的对外开放新格局，激发对全球要素资源的强大吸引力，助力提高成渝地区服务国内国际双循环能力；有利于穿透循环堵点、消除瓶颈制约，实现金融资源适度集聚并形成辐射效应；有利于构建更高效率和更高质量的投入产出关系，实现规模经济和金融效率提升，实现经济金融在更高水平上的动态平衡。

　　建设西部金融中心是带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要途径。建设成渝地区双城经济圈，开启了经略西部腹地、完善区域布局、促进协同发展，形成了我国东西南北四轮驱动、长江上下游首尾呼应的经济新布局。成渝双城经济圈要成为中国经济发展的第四极，必然需要建设金融中心以发挥基础支撑作用。成渝共建西部金融中心，对于打造成渝双城经济圈成为高质量发展重要增长极和新的动力源有重大助推作用，是建设成渝地区双城经济圈的应有之义。

　　建设西部金融中心是实现成渝地区双城经济圈“两中心两地”的有力支撑。从地区生产总值来看，2021年，成都和重庆是西部地区仅有的进入全国总量前十的城市，成都的经济首位度36.99％，是名副其实的强省会；从金融属性来看，2021年成都在中国金融中心指数（CFCI）中列第六名，具有较大的增长空间；从经济腹地来看，成都是四川盆地的核心城市，有力撬动着超过八千万人口的发展。高质量建设西部金融中心，既是推动成渝地区双城经济圈“两中心两地”建设的“加速器”，也是进一步做大做强做优两个城市群极核的“压舱石”。共建西部金融中心将充分发挥成渝两地金融业基础优势和政策优势，吸引更多优质资本、人才等要素融入金融业态发展，释放西部地区巨大内需潜力和发展潜力，实现“两中心两地”发展目标。

　　精准施策，主动作为，全力推进共建西部金融中心

　　因势利导，统筹谋划，做大做强机构主体，促进金融要素聚集。金融集聚催生金融机构空间聚集和金融要素聚集，是构建金融中心的基础。近年来，四川银保监局全力推进金融机构聚集和发展，积极引入、新设银行保险机构，促使金融机构类型更加多元。设立第一家省属人身保险公司国宝人寿，世界500强友邦人寿四川分公司正式运营，唯品富邦消费金融公司获批开业。培优育强功能性总部，中银金科成都研发基地、浦发银行成都研发中心等后台中心先后落地。着力增强地方法人实力，四川银行自2020年11月7日开业后，2021年资产总规模突破1800亿元，同比增幅超过30％，跻身2021年中国银行业五十强；成都农商银行回归国有并积极向全国头部机构行列迈进，推动成都市委市政府出台《关于推动成都农商银行高质量发展的意见》。配合省政府完善四川省深化农信社改革实施方案，改革方向和总体框架已得到银保监会肯定和支持。

　　因势而谋，顺势而为，消除区域合作政策壁垒，充分释放市场活力。加强合作联动，着力破除成渝政策壁垒，与重庆银保监局签订合作备忘录，联合举办监管工作研讨会，深入研讨共建西部金融中心等重点事项并签订合作协议，推动两地银行业协会签订推进成渝地区异地个人存取转款手续费减免合作备忘录，促进成渝地区金融债委会互通合作。动态优化政策供给，会同重庆银保监局研究制定《推动四川省重庆市银行业保险业高质量发展更好服务于成渝地区双城经济圈建设的意见》，明确四川银行业保险业共建西部金融中心的路径和方向。试点先行，以点带面，2022年1月获准启动银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点，进一步优化知识产权质押登记流程；2021年12月获批开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，配合四川省人社厅做好试点筹备工作；持续深化长期护理保险制度试点，累计受理审核8.3万人次，5.9万名重度失能人员享受待遇。

　　应势而动，开拓创新，大力推动自贸区金融开放，扩大对外开放格局。积极探索构建符合自贸试验区特色的监管制度框架，深入推进金融改革，全力支持自贸试验区建设。严格落实简政放权要求，将部分高管人员任职资格核准等事项由事前审批改为事后报告，制定报告事项“材料清单”，实行“一单办理”制度，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。引导自贸区银行保险机构结合“一带一路”、长江经济带战略，围绕中欧、中老铁路建设，积极创新投融资服务模式。四川“一单制”跨境金融平台“中欧e单通”作为全国首个多式联运区块链平台，已顺利上线二期工程。创新纠纷调解机制，指导在自贸试验区内成立全国第三家、中西部地区第一家从事银行业纠纷调解的非营利性社会服务组织——银行业纠纷调解中心，调解成功率达85％。多维度引导在蓉外资银行紧跟成渝地区双城经济圈建设，鼓励总行更多资源投入。渣打银行总行与四川省政府续签战略合作协议，恒生银行将在成都开启个人零售业务。与省经合局联合印发《金融支持外商投资企业十条措施》，推动银行保险机构加强外商投资企业的金融服务，为本地经济发展增添新动能。2021年，在蓉外资银行为企业提供跨境融资金额148.3亿元，是2020年同期的3.3倍。

　　迎势而出，聚焦重点，完善特色金融服务体系，不断提升服务实体经济能力。持续推进科技金融稳步发展，2021年四川银行业金融机构累计为16607户科技型企业发放贷款5588.7亿元；13家科技支行为科技创新类企业提供贷款余额56.1亿元，同比增长21.8％。积极支持农村金融发展，制定印发乡村振兴等制度文件。加大绿色金融支持力度，对法人银行机构开展绿色信贷评估，推动全省银行业金融机构发放支持绿色节能环保及服务项目贷款余额超6000亿元，支持碳达峰碳中和贷款同比增长54.7％。不断提升消费领域金融服务质效，引导银行业保险业大力支持受疫情影响严重的住宿餐饮、旅游业等恢复发展，第三产业贷款2021年同比增幅高达14.6％；结合“互联网+”的时代特征加快培育消费新热点，支持新消费贷款余额超750亿元；与省直部门联合印发老年护理、老年健康服务等文件，全省已备案的养老年金保险产品超过200款，有力地满足了居民多样化健康保障需求。

　　破除壁垒，勠力同行，畅通资金供给渠道，充分发挥金融对“双圈”的支撑作用。督促辖内政策性银行分行、大型商业银行分行向总行积极争取金融资源，农业发展银行、中国银行、交通银行、国家开发银行等在总行层面出台专门方案，为金融支持成渝地区双城经济圈建设提供制度保障。着力引导银行保险机构全面深化同业合作，提升资金供给能力，营造优势互补、互惠共赢氛围，成都银行与重庆银行签订战略合作协议，从业务合作、服务协作、资源共享等方面实现优势互补，共同支持西部金融中心建设。着力打破资金供求两端信息壁垒，引导银行保险机构积极对接政府有关部门，加强信息共享和沟通协调，提高金融运作效率。建设银行四川省分行大力推动成渝地区智慧交通建设；交通银行四川省分行推动政银合作平台搭建，从经济和信息化部门、发展改革部门获取重点项目信息3600余条，达成意向项目金额近500亿元；招商银行成都分行积极对接成都市经济和信息化局、市知识产权交易中心、四川省文投集团等部门，积极拓展“BIO产业贷”“壮大贷”“知交贷”等业务。

　　以学促行，多管齐下，传播清廉金融文化，塑造良好的金融文化环境。与西南财经大学开展清廉金融教育政校合作，联合举办“清廉蜀风”论坛，共同发布国内首本清廉金融教材。以贯通融合持续形成监督监管合力，在监管信息共享、四方联席会议、重大风险研判处置、常态化廉政风险防控联动廉政宣传教育五个方面建立协同机制，形成监督合力。推动“监管作风提升年”活动向金融机构延伸，持续深化清廉金融下基层活动，真正形成崇廉尚洁、以廉为美的从业氛围。

　　知势而为、突出重点，开创西部金融中心共建新格局

　　目前，共建西部金融中心已开启了奋楫扬帆的新征程。下一步将继续以高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为重点，以开放创新为动力，协同推动四川省、重庆市银行业保险业一体化发展，聚焦成渝地区重大战略、重要领域、重点项目和薄弱环节，优化资源配置，提升服务质效，为成渝地区建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地提供坚强有力的金融支持保障。

　　健全机构体系，夯实西部金融中心基础。支持境内外金融控股集团、银行保险机构在成渝地区发展，加快培育法人金融机构，支持符合条件的金融机构在依法合规、商业自愿、风险可控前提下，在成渝地区设立理财公司、保险资产管理公司等。支持境内外银行保险机构依法在成渝地区设立后台服务中心。鼓励银行保险机构在成渝地区优化机构布局和功能定位，下沉服务网点，提升金融服务覆盖面和辐射能力。推动形成具有竞争力的银行保险机构体系，增强区域金融创新活力和综合服务能力。督促银行保险机构坚守职能定位，回归业务本源，坚持差异化发展，发挥自身特色优势，做优做强主业，精准高效提供与区域内重点领域、市场主体、金融消费者特点和需求相匹配的差异化、多样化金融产品服务。

　　坚持融合发展，推进金融市场一体化。鼓励银行保险机构根据自身发展特性，建立健全有针对性的跨区域协同发展合作机制。支持两地银行保险机构加强信息互联互通和渠道资源、人力资源、技术资源、金融基础设施资源共建共享，采取有效措施吸引高层次金融人才。支持两地银行保险机构加强对接，着眼区域发展整体目标，围绕四川“一干多支”和重庆“一区两群”战略布局，聚焦成渝地区基础设施互联互通、现代产业体系建设、创新平台合作共建、生态屏障共保共筑、公共服务共建共享、城乡融合发展等重点领域，找准切入点、着力点，加大金融支持力度，助力构建协同发展新格局。

　　深化监管联动，共促监管效能提升。加强川渝两地监管合作，强化在市场准入、非现场监管、现场检查、行政处罚等监管政策制定和执行等方面的衔接，共同提升依法监管能力和水平。共推风险处置联动，搭建金融风险信息共享平台，加强金融风险联防联控和协同处置。完善两地金融债委会协商共建机制，破解跨区域融资企业债委会协调难题。协同加强监管大数据建设，推动跨区域大数据金融服务平台互联互通，提高监管数据和工具的使用效能。建立重点金融业务、重点银行保险机构和重点企业风险联合摸底排查机制、金融风险突发事件应急管理处置机制和协同处置机制，防范局部金融风险跨区域、跨行业、跨市场蔓延。