编者按

　　2022年上半年，受新冠肺炎疫情和地缘冲突等诸多不确定性因素冲击，我国经济下行压力持续加大，许多市场主体面临经营困难。党中央、国务院及时出台一系列政策措施，要求各地各部门在做好防疫工作的同时千方百计稳住经济基本盘。4月18日，中国人民银行、国家外汇管理局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，制定了23条政策举措，要求从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面加强金融服务，特别强调要发挥货币政策总量和结构双重功能，加大对受疫情影响的行业、企业以及相关人员的金融支持。为此，中国人民银行各分支机构积极行动起来，运用各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，引导金融机构优化服务，更好地满足实体经济融资需求，激发经济增长活力，为统筹疫情防控和经济社会发展营造良好的货币金融环境。

　　作者｜金鹏辉「中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长」

　　文章｜《中国金融》2022年第12期

　　2022年3月以来，上海疫情防控形势严峻复杂，能否尽快打赢这场大上海保卫战，事关全国，举世瞩目。在人民银行总行、上海市委市政府的领导下，人民银行上海总部（以下简称“上海总部”）坚持以人民为中心，深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，迎难而上，与全市金融机构一道认真履职尽责，全力担当作为，为夺取战“疫”最终胜利提供坚强有力金融保障。

　　行动有速度，确保基础金融服务不中断

　　3月27日，上海市发布封控通告当晚，上海总部迅速启动应急预案，根据最少、必要原则，组织各条线业务骨干连夜“逆行”到岗值守，并在第一时间协调人民银行驻沪金融基础设施机构做好相应准备，共同筑起金融战“疫”防线。

　　一是全力保障金融“大动脉”高效畅通。上海总部安排专人24小时值守，与金融机构密切配合，确保支付清算、货币发行、国库、征信等基础金融服务不中断。同时，成立上海总部及驻沪机构疫情联防联控机制领导小组及其办公室，互通情况，互相支持，确保大小额支付系统、人民币跨境支付系统、外汇市场、货币市场、黄金市场、票据市场等重要金融基础设施正常运转，维护上海国际金融中心“脉搏”不停、交易不断。

　　二是多方合力跑出国库业务“加速度”。上海总部积极协调财政部门和商业银行，要求全市各级国库对疫情防控紧急拨款，按照“快速受理、快速审核、快速拨付、快速到账”的原则特事特办、即来即办。截至5月末，上海各级国库拨付抗疫资金共计1325笔、72.61亿元。大规模留抵退税政策出台后，为确保4月1日起税款能够及时退到企业账上，上海总部与财政部门、税务部门通力协作、加班加点，统筹做好工作进度安排和相关系统维护，最终依托国库信息化系统，实现退税业务全链条无纸化审核办理，做到退税业务“即来、即审、即办”，为企业送上纾困“及时雨”。截至5月末，上海各级国库累计办理留抵退税6.2万笔、467.6亿元，惠及企业超6万户。

　　三是打好优化跨境金融服务“组合拳”。上海总部克服疫情困难，扎实履行境外机构投资者投资银行间债券市场备案管理和代理境外央行类机构投资银行间市场业务两项全国性职能，通过安排专人值守、灵活调整流程等方式，确保境外机构投资活动顺畅如常。同时，指导上海市银行外汇及跨境人民币业务自律机制发布《关于应对新冠疫情、优化金融服务、进一步保障特殊时期跨境汇兑顺畅的倡议》，号召各成员单位对卫生防疫、医药及设备生产供应、科研攻关、建筑施工、物资运输等领域涉及疫情防控的应急资金需求，开辟“绿色通道”，运用各类外汇及跨境人民币便利化政策，为企业提供更加高效优质的跨境金融服务。

　　四是用心用情当好金融消费者的“贴心人”。为确保疫情期间金融消费者的诉求能够得到快速响应与解答，上海总部迅速启动12363金融消费权益保护投诉咨询电话接听应急预案，坚持及时分办、重点督办、急事急办，努力做到金融消费者咨询投诉服务“不断档”、办理质量效率“不掉链”。

　　政策有温度，坚定金融惠企利民不松劲

　　中国人民银行、国家外汇管理局出台《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》（以下简称“金融23条”）后，上海总部结合本地实际，细化工作措施，制定了《关于进一步做好金融支持疫情防控和经济社会发展工作的指导意见》，从加大金融支持抗疫纾困力度、保障基础金融服务畅通等七个方面，提出20条可操作性强、接地气、暖人心的配套举措，精准解决疫情期间群众“急难愁盼”问题，为助企纾困和疫情防控注入金融“活水”。

　　一是全力帮助市场主体渡过难关。上海总部印发《2022年上海信贷政策指引》，开通金融纾困政策咨询热线，联合政府主管部门、行业协会、金融机构等举办十余次线上宣讲会，向千余家企业宣讲“金融23条”等金融支持政策，第一时间将好的政策、适配的金融产品和服务送到困难企业手中。据初步统计，3～5月中旬，辖内中资银行累计向受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、运输、民航等行业投放贷款1200多亿元，涉及企业1.4万多家。同时，积极发挥结构性货币政策工具引导作用，进一步加大对小微企业的帮扶力度，助力企业增强战胜疫情的信心和困中求变的决心。截至5月末，上海总部累计发放支农支小再贷款和两项直达货币政策工具近140亿元；发放普惠小微贷款支持工具7191万元，支持部分地方法人银行第一季度普惠小微贷款余额增量近72亿元；办理再贴现295亿元，其中涉农、小微、民营企业票据占比99.7％。

　　二是解除受困企业和个人的后顾之忧。上海总部践行“征信为民”理念，指导辖内征信系统接入机构迅速开展排查，积极为受疫情影响的客户提供延期还款、调整还款安排等纾困解难措施，通过续贷、展期等方式减轻客户还款压力，并按照调整后的安排报送相关征信记录。例如，某保供食品企业因大量采购食材原料导致资金紧张，发生贷款逾期，上海农商银行在审核相关证明材料后第一时间为其办理贷款延期，并对疫情期间已出现的征信逾期记录进行调整，缓解企业燃眉之急。4～5月，辖内接入机构累计为355576名个人和9765家企业（其中小微企业占比89.1％）调整了还款安排或征信记录。

　　三是提升抗疫保供金融服务质效。上海总部引导各类金融机构创新产品和服务方式，为抗疫保供企业提供包括信贷融资、跨境收付、征信保护等一揽子金融支持。疫情期间，某线上买菜平台订单激增，为保障民生供应链运转顺畅，上海银行通过在线供应链金融服务平台为该平台供应商提供非接触式金融服务，3月以来共计放款19.1亿元，服务供应商698家。某连锁食品企业急需通过结汇待支付账户支付多笔货款，由于多名有权签字人均居家隔离，无法通过线下网点核验办理款项支付，上海总部指导中国银行在完成展业尽职调查后，将该企业纳入资本项目收入支付便利化名单，通过线上渠道提交指令、业务落地审核的方式，顺利完成货款支付。据初步统计，3～5月中旬，辖内中资银行累计向1300多家抗疫保供企业发放贷款530多亿元，其中80％以上为信用贷款。

　　四是积极解决企业工资发放难题。为解决疫情期间因员工居家办公、财务人员“人盾分离”导致企业无法按时发放工资的问题，上海总部印发专项指导意见，要求各银行迅速建立代发企业工资业务应急处理机制。针对企业相关负责人因疫情管控无法临柜或无法取得公司网银优盾的情况，支持银行通过视频方式核验企业相关负责人身份和发放工资意愿真实性，并辅之以手机定位、人脸识别等手段，在实现“特事特办”的同时有效防控业务风险。针对企业材料无法传递到开户网点的情况，指导银行提供行内多网点协同服务，允许客户将业务材料提交至就近网点，通过银行跨网点应急响应机制完成工资代发。针对部分企业负责人为外籍人士的情况，相关银行采取英文沟通方式进行视频核实，并妥善留存视频资料。5月，辖内中资银行成功办理代发工资业务22862笔、119.95亿元，涉及企业员工逾260万人次。

　　落实有力度，扎实推进保链稳链不停步

　　上海是国内国际产业链供应链的中心节点，有着“牵一发而动全身”的影响，保链稳链任务艰巨、责任重大。上海总部全力抓好已出台政策的落实，积极推动政策红利直达快享，以政策和服务提振外资信心，为稳定产业链供应链营造良好金融环境。

　　一是强化重点领域融资支持。上海总部引导金融机构用好用足碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新专项再贷款、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具，加大对绿色发展、能源保供、科技创新、产业链供应链核心企业等融资支持。吴泾第二发电厂计划利用高温亚临界技术对煤电机组进行升级改造，上海总部及时推动建设银行与其对接，帮助其成功获得4.8亿元、12年期的资金支持。海优威是光伏产业链中提供关键材料的重要企业之一，被列入上海首批复工复产“白名单”，急需资金采购原材料加快恢复生产，工商银行迅速启动信贷审批快速响应机制，提供5000万元专项流动资金贷款确保其及时复工复产。

　　二是努力稳住外贸外资基本盘。上海总部与上海临港新片区管委会通力合作，推动临港新片区跨境贸易投资高水平开放试点顺利启动。截至5月末，已有6家银行获批开展经常项目试点业务，备案优质企业53家；高新技术企业外债便利化额度试点、跨境资产转让业务试点、取消结汇待支付账户管理要求等资本项目试点政策也陆续落地，给企业带来实打实的好处。浦发银行运用“取消结汇待支付账户管理要求”便利化改革措施为某生物医药企业提供全新服务方案，将企业资本金意愿结汇划转至基本存款账户使用，且无需提供支付命令函，极大地便利了企业账户管理和资金运用。

　　经过两个多月的持续奋战，6月1日起，上海进入全面恢复正常生产生活秩序阶段。下一步，上海总部将继续统筹推进疫情防控和金融改革发展稳定各项工作，围绕保持流动性合理充裕、金融支持抗疫纾困和复工复产、满足人民群众金融服务需求、深化金融改革开放等方面持续发力，加快推动经济持续恢复和高质量发展。