全球经济面临下行压力，外需对我国经济的拉动作用减弱，政策进一步支撑内需的必要性上升。12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》），对扩大内需进行了全面系统的顶层设计，要求坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系。

　　市场分析普遍认为，《纲要》的出台是对党的二十大报告中关于“加快构建新发展格局”“增强国内大循环内生动力和可靠性”的具体落实，有助于统一认识，汇聚各方力量切实更好地扩大内需。

　　进一步增强内需拉动力

　　过去两年多，国内产业链供应修复较快，外需在拉动国内经济增长中扮演了重要角色。不过，近期伴随美欧经济衰退阴影渐趋浓重，我国出口开始承压。英大证券研究所所长郑后成介绍，11月出口金额同比下降8.70％，低于预期4.50个百分点，较前值下行8.40个百分点。11月摩根大通全球制造业PMI为48.80，较前值下行0.60个百分点，在荣枯线下持续下探。与此同时，11月美国ISM制造业PMI为49.0，较前值下行1.20个百分点，时隔29个月首次跌破荣枯线，预示包括美国在内的全球需求进入收缩状态，对11月出口金额形成利空。

　　考虑到明年要推动经济运行整体好转，内需必须及时“顶上来”。西南财经大学全球金融战略实验室主任、首席研究员方明认为，《纲要》的推出是综合性的大战略，具有三方面的重大意义：

　　第一，是中国经济高质量发展和可持续发展的重要战略举措。投资、消费和出口是经济的三驾马车。随着经济发展，消费所发挥的作用越来越大。当前，我国内需正处于转型升级过程之中。2021年，我国最终消费率为54.5％，已超过投资和出口的总和。不过，按照居民消费（或称私人消费）占GDP比重的通用口径，2021年，中国居民消费率只有38.53％，日本和欧元区的居民消费率都在55％以上，美国居民消费率接近70％。可以预见，中国居民消费率不断上升，将改变过于依赖投资和出口推动的经济结构，推动中国经济可持续发展。

　　第二，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要战略举措。当前，中国人均GDP为12556美元，中国已经成为全球第二大商品消费市场。假定未来人均GDP达到2万美元，则中国将成为具有近30万亿美元消费潜力的巨型市场。内部市场和内需的发展，为中国长远可持续发展迎来主动。

　　第三，是经济发展模式的重大调整。《纲要》提出“全面促进消费，加快消费提质升级”这一“龙头”，并从七方面来促进实现，因而可以看成是我国经济发展模式的重大调整。

　　着力引导高端制造业、服务业发展

　　《纲要》从消费、投资、城乡区域协调、供给、市场和流通体系、动力、潜力和安全保障等七方面，对扩大内需进行了详细规划，提出了涉及衣食住行等传统领域、服务消费领域、新型消费领域、绿色低碳消费领域等多方面重点工作。

　　在消费领域，《纲要》提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务。加快传统线下业态数字化改造和转型升级；依法规范平台经济发展。健全绿色低碳产品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。

　　在投资方面，《纲要》明确，加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资。加快交通基础设施、能源基础设施、水利基础设施、物流基础设施网络等方面建设。

　　东方金诚首席宏观分析师王青、高级分析师冯琳认为，当前一些居民消费品仍需大量进口。后续政策面将着力引导高端制造业、服务业发展，满足国内不同层次消费需求。同时，未来政策将重点鼓励新型基础设施建设投资、高端制造业和服务业投资、教育和卫生等社会领域投资。房地产投资还将保持较高规模，但在整体投资盘子中的比重将逐步下降。

　　邮储银行研究员娄飞鹏特别指出，“推动生育政策与经济社会政策配套衔接”充分体现了系统观念。我国超大规模市场优势是14亿人口支撑起来的，但是目前我国人口老龄化问题突出，年轻人口生育意愿较低，在推动消费扩大内需过程中，需要充分考虑人口这一长期变量，保持合理的生育率，保持长期扩大内需的潜力。

　　为扩大内需提供优质金融服务

　　《纲要》的出台进一步明确了扩大内需的工作要点，同样也为银行业保险业开展金融服务提供具体方向。

　　“银行业保险业需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入并服务加快构建新发展格局，围绕扩大内需的重点领域，研判扩大内需的未来方向，为扩大内需战略的实施提供优质金融服务支持。”娄飞鹏表示。

　　实际上，今年以来，商业银行已通过降低消费贷利率，完善消费金融场景、服务，配合做好相关项目融资保障等，为促消费、扩内需赋能。在养老、健康、医疗等服务消费领域，商业保险机构也通过创新商业养老保险产品、打造养老社区等方式，发挥积极作用。

　　方明建议，当前，银行业保险业应为全面促进消费、加快消费提质升级提供充分支持。努力增加制造业投资，加大对重点领域补短板支持力度。尤其要结合需求结构变化及供给侧结构性改革，加强对科技创新产业的支持。