全国人大代表孔发龙：省联社改革模式不搞“一刀切”

　　自2003年深化农村信用社改革试点以来，省联社的成立在推动改革、规范经营、强化管理、化解风险等方面起到了至关重要的作用。但随着内外部环境的变化，省联社体制已逐渐难以适应形势发展需要。

　　3月3日，《中国银行保险报》获悉，全国人大代表，江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙在今年全国两会建议中提出，为进一步推进行业治理体系和治理能力现代化，切实提升农合机构服务乡村振兴战略的能力和水平，建议加快推进农村信用社省联社改革。

　　孔发龙认为，推动改革主要从以下几方面入手：首先，允许各省自定改革模式。国务院《深化农村信用社改革试点方案》明确，农村信用社的管理交由省级人民政府负责。为此，建议深化省联社改革工作由各省级人民政府主导，在改革模式上不搞“一刀切”，允许各省级人民政府根据本省经济发展水平、农业产业结构特点、金融发展环境、农村信用社改革发展现状等情况，选择适合自己省情实际的省联社改革模式。

　　其次，坚持银行化改革方向。为进一步提升农村金融的专业化服务水平，提高省域服务乡村振兴的能力，建议在保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定的前提下，按照银行化改革方向，将省联社改革为具有银行经营牌照的省级农商银行。同时，允许其拓展为乡村振兴服务的多元化金融业务，支持符合条件的省级农商银行获得金融租赁、消费金融、基金、保险、证券、信托等经营牌照，允许以省为单位设立金融资产投资公司、金融资产管理公司和理财子公司。

　　再次，实施差异化金融监管体制。鉴于农合机构法人机构多、单个规模小、发展不平衡的实际情况，建议建立对省联社（省级农商银行）及农合机构实行有别于其他金融机构的差异化金融监管体制，根据其所处经营环境、资产规模、风险状况等因素，在公司治理、监管标准、监管方式等方面实行分类指导、区别对待，特别是对经营规模较小的机构给予一定的监管弹性和容忍度。

　　最后，出台改革配套政策并尽快启动改革试点。建议出台省联社改革相关配套政策，在国有资本入股、不良资产处置、相关税费减免等方面给予政策倾斜和支持。同时，优先选择在已经全面完成农商银行改制、更加具备改革条件的省份率先开展省联社改革试点，待取得成熟经验后，再在全国全面铺开，以有效规避风险，避免改革走弯路。